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工业和信息化部软件服务业司赵小凡司长在2009中国软件产业发展暨企业创新高峰会的主题演讲

2009-10-12   来源:中国软件行业协会

发文文号:

颁布日期:2009-10-12

实施日期:2009-10-12

颁布单位:中国软件行业协会

 

  落实电子信息产业调整和振兴规划
 
  推动软件服务业持续稳定创新发展
 
  工业和信息化部软件服务业司赵小凡司长
 
 
  各位领导,各位来宾:
  上午好!
  在金秋时节,共同探讨我国软件服务业发展的大事,交流咱们的经验体会,是个非常好的时机。我仅代表工业和信息化部软件服务业司对本次峰会的举办表示热烈的祝贺。
  工业和信息化部成立以来,还没有专门召开软件服务业的大型会议,我想借这个机会,把软件行业的有关现状,当前正在开展的工作,下一步的打算跟大家做些交流,供大家参考。
  当前我们发展的主要形势是应对国际金融危机,保持又好又快的发展。软件服务业作为信息产业的核心,是经济社会发展的基础性、战略性和先导性产业,在推动信息化与工业化的融合、转变发展方式、促进经济结构调整、维护国家安全等方面一直发挥着非常重要的作用。特别是从2000年国务院发布了大家都耳熟能详的18号文件,也就是《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》之后,这些年来政策持续得到较好的贯彻落实,在座的各位都是执行者和受惠者,软件服务业取得了长足的发展,已经成为信息产业新的增长点和经济社会发展的核心推动力量,主要体现在下面几个方面:
  第一是产业持续快速增长,规模不断扩大。2000-2008年九年期间,年增速接近40%。这是九年中唯一的一个增长这么快的产业,2008年软件业收入达到7573亿元,是2000年的12.7倍。软件的出口增长也很快,2008年达到142亿美元,是2000年的35倍。
  第二是产业结构不断完善,服务化趋势明显。软件产品收入还继续占主导地位,08年为3166亿元,占整个软件服务业收入的42%,同比增长32%;软件技术服务08年收入达1455亿元,占软件服务业收入的19%,同比增长39.9%。软件服务化和网络化的趋势更加明显,SaaS模式日益成为发展的热点。

  第三是企业实力显著增强,产业聚集效应逐步显现。08年底,全国共认定软件企业21673家,登记备案的软件产品是61641件,涌现出一批具有较强实力和创新能力骨干软件企业,08年软件销售收入超过50亿元的有6家,百亿元的企业也开始涌现,今年的软件收入前百家企业是在6月份软博会上公布的,超过10亿元的企业有109家,过1亿元的企业达到984家。08年认定的规划布局内重点软件企业有186家。国家规划布局内重点软件企业除了享受了18号文件规定的财税政策之外,还能享受比国家高新技术企业多5%的所得税优惠。获得CMM/CMMI5评估的软件企业有54家,产业聚集效应非常明显,北京、广东、江苏、上海四个省市的软件服务业的产值超过一千亿,今年北京的产值将达到1800亿元,这是一个很大的产业,加上浙江和山东这六个省市软件产值的总值达到5561亿元,占全国软件服务业产值的73.4%。另外软件产业基地和软件出口基地内的企业收入占全国的软件收入的比重超过40%,一大部分企业都是在园区里,所以很多的政策既向城市倾斜也向园区倾斜。
  第四是技术创新取得重要突破,产品应用水平显著提升。企业和社会不断加大软件技术和产品研发投入,取得了明显成效,国产的操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件等基础软件都取得了一定突破,产品质量和性能明显提升,应用范围不断扩大。在电子政务、财务、企业管理、信息安全以及电力等重点行业和领域国产软件的优势十分明显,已经逐步占据主导地位。少数民族语言文字软件、动漫、游戏等软件取得了更加明显的进展,现在国内的动漫游戏已经逐渐超越国外,特别是游戏类,从前几年的韩国、美日主导,现在中国自己产的游戏占70%以上。适应行业特点、技术先进的工业软件和行业解决方案也不断推出和扩大应用,为改造传统产业,优化产业结构,提升行业和企业竞争力、转变经济发展方式都提供了有力支撑。
  第五是人才队伍不断壮大,人才结构不断优化。到2008年底,软件从业人数超过180万,软件人才培养培训基地逐步建立,共设立了36所示范性软件学院、35所示范性软件职业学院,一千多所大学设立了软件专业,培养软件人才的企业和社会专题培训机构已经遍布全国,国家信息技术紧缺人才培养工程中的软件工程已启动,取得了初步成效,软件人才实训基地也正在快速推进,这也包括国家这两年对外包服务人才的支持,有20个全国示范城市都享受非常优惠的政策,国家给外包人才实训提供非常优惠的条件,对符合条件的技术先进型服务外包企业,每录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年期以上劳动合同的,给予企业不超过每人4500元的培训支持;对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才(大专以上学历),通过服务外包专业知识和技能培训考核,并与服务外包企业签订1年期以上劳动合同的,给予培训机构每人不超过500元的培训支持。地方有的还给予5000元、有的给10000元,所以实训工作发展非常迅速。
  第六是产业政策相继落实,发展环境更加完善。软件企业认定和软件产品登记备案工作有序稳步推进,今年工信部发布了新的软件产品管理办法。国务院18号文件、47号文件中的政策落实的还比较顺利,更大扶持力度的产业发展政策正在抓紧制定之中,已经进入到部委征求意见阶段。下一步将进入有关部委之间的研究阶段,所谓的新的18号文就会尽快的颁布实施,希望今年年底能够通过,这对软件企业,特别是上市软件企业会有重大影响。
  软件的正版化和计算机预装正版操作系统的工作,国家按照WTO的承诺在持续的进行,对盗版软件的打击力度也进一步加大,软件产品和服务的市场环境更加规范和有序。
  08年下半年以来,国际金融危机在全球蔓延,我国经济受到了明显的较大影响,软件服务业具有高渗透性、高融合性等特点,所以也必然会受到影响。但是软件服务业有自己的特点,对于危机的影响在传导的末端,滞后非常明显。通过调查和分析,发现软件服务业不降反升,我们当时找了专家和地方同志一起进行了分析,觉得有滞后性,另外在其他行业下滑的时候软件可能会有一个小的跃升,然后进入缓慢的下降阶段,但是比较平稳。现在我们看当时的事态的发展跟我们的预期基本是相符合的。从去年到今年,软件服务业仍然保持平稳和较快发展,虽然有所下降。去年一年软件服务业增长接近30%,今年1-7月累计完成软件业务收入5139亿元,同比增长22.2%,软件服务业还是增长最快的行业之一。
  软件服务业经过多年的发展、积累,通过大家共同努力,软件服务业整体的水平有一个明显的提高。已经具备了向更高层次发展的基础,在新的经济形势下,迎来一个新的跨越时机。
  软件服务业振兴发展的目标和当前的一些主要任务。
  今年上半年软件服务业虽然保持了22%的平稳发展速度,但是金融危机的影响还没有结束,软件行业多年所固有的一些问题仍然还没有得到根本解决,大概存在以下几个方面问题:
  第一行业散、规模小。我国现在有软件服务企业两万多家,08年总收入7000多亿,还不到IBM和微软两个公司软件服务收入之和,IBM一年有800亿美元,微软大概有600多亿美元。从企业规模来看,两万多家软件企业不到180万人,每个企业平均不到100人。IBM、微软等都是几万人、几十万人,超出一百倍。软件服务业收入也仅占电子信息产业收入的12%,美国是70%,软件和硬件之比是7:3,我国是12:88,虽然我们的软件产业规模较小,但从另一个角度讲我们的发展空间还很大。
  第二水平低、应用弱。自主可控的关键核心技术、技术软件产品、信息安全产品极少,在市场和应用中均不占主导地位。在各行各业的应用、与应用的融合不够,效果也不是很好。
  第三管理比较乱、市场比较乱。多部门职能交叉,多头管理,知识产权问题突出,而且不清晰。
  我们也有非常好的有利条件:
  第一是发展环境好。国家一直给予软件服务业相当优惠的政策,新成立的工业和信息化部还设立软件服务业司,正在全力协调、配合有关部门营造更好的发展环境。我们欣喜的发现各个地方比中央政府动作要快,他们日益重视软件服务业,纷纷出台国家一时半会儿出台不了的优惠政策。过去我们国家的政策和扶持先是从源头上给,比如软件学院给很多优惠条件,出了很多人才,很多科研成果,很多精品,达到了国际领先水平。
  第二是需求旺盛。我们经济社会发展对软件需求越来越大,信息化和工业化融合以及走新型工业化道路,还有传统产业改造等等,结构型调整都需要大量的软件和服务。
  第三是人力资源也比较丰富。每年高校和信息技术相关的毕业生超过60万,据说软件行业的就业应该算最好的行业之一,全国上个月的就业签约率超过了60%,部属的7所院校超过95%。
  虽然我们这个行业有很多问题,但是也意味着发展空间更大。工业和信息化部、软件服务业司和国家的有关部门正在联合一一将之解决,我们再讲讲解决问题的一些思路和正在做的一些工作。
  金融危机带给这个行业的影响有点滞后,这主要表现以下四点:
  一是国际市场快速收缩;
  二是贸易保护加剧;
  三是信息技术服务的投入相对减少和减缓;
  四是企业融资更加困难。特别是软件服务业企业由于缺少实物担保,更加难以获得融资支持。
  机遇也挺多:
  一是初期软件服务业的需求突然有所增加;
  二是软件服务业在这个时期正在加快优化整合,特别是我们核高基重大专项发布后。
  三是软件服务人才的需求增加,现在高端人才和中低端人才同样紧缺。
  第四是扩大内需、加强技术改造、加快两化融合。当前的新举措都为软件服务业发展提供了更加广阔的空间,所以我们预计最近十几年软件服务业将一直是我国增长最快的行业之一,很可能在以后若干年都是第一。
  在这种发展形势下,电子信息产业在三年的振兴规划中提出软件和信息服务业收入在电子信息业中的比重要每年提高一个百分点,在三年之后要达到15%。提高软件产业自主创新发展能力,加快培育软件服务业新模式、新业态、强化自主创新能力建设等等都是软件产业调整和振兴的主要任务。主要分为下面四个部分:1、突破软件的关键技术;2、培育软件骨干企业;3、加快发展新模式、新业态;4、加强软件技术与其他行业的融合和应用。
  为了落实振兴规划,实现调整目标,我们要着力做好以下几个方面工作:
  1、加大政策扶持,营造更好的产业发展环境;
  2、加强自主创新能力建设,提升企业核心竞争力;
  一是组织好核高基重大专项。与核高基专项进行配合互补能够解决软件产业的问题,重点突破操作系统、数据库管理系统、办公软件、中间件、嵌入式软件等基础软件的核心技术,提高产品的成熟度、可靠性、稳定性,提高国产软件集成应用和整体适配能力。
  第二是加快研发信息安全关键技术产品,涉及到国家信息安全的要自主可控。
  第三是加强技术改造,提升企业自主创新能力。结合行业的各种应用需求做好这方面的工作,软件和服务企业要利用好国家给予的企业技术改造方面的政策和项目。过去提技术改造的时候主要就是用信息技术改造传统产业,现在信息技术企业也需要进行技术改造,特别是软件企业有三个方面需要改造:1、软件的研发工作和研发环境需要改造;2、软件测试和软件质量保障的工具需要改造;3、行业和园区、基地建立的公共保障体系需要改造。现在工信部已经同意软件服务企业这三类改造,地方主管部门和企业可以在这个三个方面申请工信部的技术改造项目。
  在标准化方面,我们已经成立了信息技术服务标准化工作组,现在正在抓紧加快开展工作,很多地方主管部门都参与了这项工作。在办公文档格式、少数民族文字软件等中国特色的软件标准化进展比较大,前几年开发了全系列的藏文软件,今年即将开发全新的维哈克文的全系列软件,今后其他少数民族语言文字的软件也要继续进行,我们还组建版式文档、产业应用联盟,以标准为主线,聚集企业和用户一起开展标准化和产品应用的开发,CAD产业联盟、健康档案产业联盟、车载信息系统产业联盟,正在加快组建之中,希望各地方的主管部门和企业支持我们的工作,积极参加这项工作。
  软件技术和软件服务对传统产业的改造也是重点:
  一是加强国产软件推广应用;
  二是加速工业软件和行业应用解决方案的研发和应用;
  在整合优势资源、支持软件企业兼并重组方面也做了大量工作,创新发展信息服务业,积极培育新的增长点,要抓住国际上服务外包的趋势,当前国际服务外包占外包总额的15%左右,国内的占85%。新的趋势是把非核心的IT业务剥离交给专业公司来承包,国内的外包市场非常之大,这也是我们和印度发展模式明显不一样的地方,他的外包80%左右是在国外,大概70%在欧美,百分之十几在国内。我们百分之六十多是在日本和韩国,并以日本为主,我们有很多机会,我们还需要加强这方面的工作。
  在新形势下,我们正在审慎应对国际金融危机,积极抓住难得机遇,对于做大做强我们软件服务业充满了信心,我们衷心希望与会的代表能够充分利用本次峰会的机会在这个交流互动的平台上为加快我国软件服务业的发展献计献策,承担起时代赋予软件服务业的重任,积极推动建立全面、高效、和谐的软件服务业创新体系,努力开拓我国软件服务业发展的新局面,为走新型工业化道路、创建新型国家做出更大贡献。
  最后预祝2009中国软件产业发展暨企业创新高峰会取得圆满成功!
  (根据录音整理,未经本人审阅)

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