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中经联副会长顾家麒谈中国行业协会的改革和发展

2003-06-26   来源:中国炼焦行业协会

发文文号:

颁布日期:2003-06-26

实施日期:

颁布单位:中国炼焦行业协会

  中经联副会长顾家麒谈中国行业协会的改革和发展

     一、政企分开是改革行业协会管理体制的前提
     政企分开不仅是改革行业协会管理体制中首先必须解决的问题,而且也是发展行业协会的基本条件。
     在计划经济条件下,政企不分,政府直接管理企业,就不需要行业协会这个政府和企业之间的中间环节,也就失去了行业协会发展的基本条件。只有在市场经济条件下,政企真正分开了,企业才能真正成为市场主体,才真正需要行业协会,才真正具备了发展行业协会的基本条件。
     党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革,国有资产出资人到位有望得到解决。出资人到位,出资人组成董事会,由董事会行使投资决策、资产重组决策、选择经营者、决定收入分配,就可以取消上述对企业的行政审批。
     政企分开,国有企业和政府社会经济管理部门之间既不是行政隶属关系,也不是资本纽带关系,国有企业才能真正成为市场主体,才能与其他所有制企业一样,共同处于公平竞争环境之下。国有企业也就与其他企业一样,需要行业协会,并通过行业协会,建立企业与政府之间的桥梁和纽带关系,建立企业与政府之间的合作伙伴关系。


     二、以政社分开为突破口,深化行业协会的体制改革
     我国目前的行业协会,由于历史原因,大多是官办的,是历次机构改革中撤销的部门、司局、处室改组而成的,多数不是由企业自愿、自发组织起来的。不仅政府把行业协会看成是政府的附属单位或下属单位,就是行业协会本身也觉得离不开政府,没有主管部门就觉得无所适从,这就是我们通常所说的行政化倾向浓重的一个重要方面。
     在市场经济条件下,行业协会应该是企业自愿、自发组织起来的民间组织,在符合社会团体登记条件,经过民政部门的合法登记,就应该给予自主管理的权利。提高社会自我管理水平,是发展和完善现代市场经济的重要组成部分。行业协会通过行业自律,遵纪守法,建立行业和企业的社会信用,进行有序竞争,维护市场秩序,就是发展和提高社会自我管理水平的重要组成部分。
    企业改革是从政企分开开始的,行业协会的改革也必须从政社分开开始。只有政社分开,才能把行业协会由官办改为民办,才能使行业协会真正代表企业利益,才能形成行业协会自主管理、自我发展的机制。


     三、政府对行业协会应从直接管理、忽视监督,转变为放开限制、加强监督
     提出并实施政社分开,实际上是要求政府放弃直接管理行业协会,转变为加强监督。放弃直接管理的同时,要放开对行业协会改革和发展的多种限制。
     计划经济和市场经济有一个重要区别是,计划经济奉行直接管理,却忽视监督,而市场经济奉行放开限制,却非常重视依法监督。对企业是这样,对社会团体也是这样,对市场和社会的各种责任主体都是这样。所以对行业协会,是放开还是限制,两种观念、两种政策,将出现两种发展前景。限制加管理,是计划经济的延续。放开加监督是市场经济的要求,是国际通行做法,也是改革和发展行业协会的最佳途径。
     政府要转变观念,不要认为取消直接管理,取消各种限制就会出乱子,问题是要加强监督,加强依法监督。要制定一系列制度,如行业协会的财务制度、审计制度,会员自愿加入与退出制度等。制定违反法律法规的惩戒制度,如违反登记条例、竞争规则、价格制度等,以及出现欺诈行为的惩戒制度,甚至取消登记,移交司法机关。合法的放开搞活,一切活动都应是自主自由的,非法的惩戒取缔,使你无法生存。


     四、行业协会要从官办逐步转变为民办
     行业协会的领导人员由官员为主转变为企业家为主,行业协会的工作人员由行政人员为主转变为招聘的和企业派出的专业人员为主。这并不是完全不需要从政府调过来的领导干部和工作人员,这些人员有加强与政府联系的优势。关键是要转变观念,转变工作方式和工作作风。行业协会是代表企业利益的社团组织,行业协会的职能定位和工作思路,要从企业的立场出发和企业的利益出发。企业家看到行业协会真正代表企业利益所起到的作用,争相竞选协会领导职务,竞相主导行业协会工作的时候,行业协会就真正成为企业举办的民办组织了。


     五、行业协会要代表行业企业利益,就必须扩大成员企业的覆盖面
     要扩大会员企业的覆盖面,吸收行业的多数企业参加行业协会,就必须提高行业协会对企业的凝聚力,就必须为企业做好服务工作,必须为企业办实事,让企业看到实惠,看到行业协会的不可低估的作用。有时候可能只要办一件事,就会产生很大的凝聚力。例如,办好一桩反倾销应诉案件,取得胜诉;办好一个行业博览会,并取得了扩大市场尤其是国际市场的效果;向政府争取一项行业发展优惠政策,使多数行业企业得到实惠。又如协调了市场价格,协助政府有效打击了行业产品的走私等等。都能大幅度地提高行业协会的威信,提高行业协会的凝聚力。
     行业协会是全行业企业的行业协会,是行业内国有企业、私有企业、外资企业、混合经济企业的行业协会,是境内享有国民待遇的所有合法企业的行业协会。中国的市场经济发展到今天,非国有制经济已经占有很大的比重,有的行业非国有企业所占数量已经超过国有企业的数量。行业协会不是国有企业的代表,不能只代表国有企,要面向全行业企业,才能真正成为行业企业的代表。
     六、借鉴外国行业协会的经验,定准行业协会的行为准则
     去年,朱总理曾批示,我国的行业协会都能像美国大豆协会就好了,并指示中国工经联,按他这句话去抓行业协会的工作。我们认真研究了美国大豆协会以及市场经济发达国家的其他行业协会。其经验,除了很多介绍如业主办会、会费制度、免税政策、代表企业、精干高效等方面外,有一条比较重要,即行业协会的行为准则是,一切为了企业,为企业办事。为企业办事,内容很多。带有本质特征的内容:一是开拓市场;二是科技创新;三是改善环境。
     在市场经济条件下,所有企业首先要的是市场,开拓市场,尤其是开拓国际市。发达国家的国内市场比较稳定,关键是开拓国际市场.所以行业协会的首要任务是保护国内市场,开拓国际市场。美国大豆协会采用与企业不同的方式,用协会的优势与协会的方式,有效地开发了在中国的大豆市场。
     开拓市场的关键是科技创新。长久占有市场,要靠不断创新,不断拥有知识产权,拥有领先的知识产权。企业把科技创新并拥有知识产权看作企业的生命。所以行业协会往往把科技创新看作行业协会的又一项重要任务,尤其是把它看作为中小企业服务的重要任务。美国大豆协会通过业主自愿的“交款计划”,建立基金会,用于科技创新,很有成效。
     营造良好的市场环境和政策环境,是企业的共同要求,需要由行业协会去营造。美国大豆协会向政府争取政策环境,获得政府支持的“营销贷款”,在销售价低于非盈利价时,可不再还贷,支持了大豆及其制品的出口。
     在加入世贸组织和经济全球化背景下,行业协会要面对国际市场的挑战,为行业企业开拓国际市场,要面对国外行业和企业的反倾销、反补贴、保障措施,为企业保护行业的安全,要营造必要的政策环境,制订行业发展规划,向政府反映行业的市场和问题,争取行业的振兴政策,以及相应的优惠和扶植政策,如可能条件下的税收、借款政策等。

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