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关于印发黄淑和副主任在行业协会应对国际贸易争端实务报告会上讲话的通知

2006-09-04   来源:中国电力建设企业协会

发文文号:协会办函[2006]41号

颁布日期:2006-09-04

实施日期:2006-09-04

颁布单位:中国电力建设企业协会

国务院国有资产监督管理委员会

  协会办函[2006]41号

  委管各协会:

  2006年9月4日,我委组织召开了行业协会应对国际贸易争端实务报告会,黄淑和副主任到会并在总结讲话中对协会改革发展提出五点意见。现将黄淑和副主任的讲话印发你协会,请学习并贯彻落实。

  同志们:

  刚才,商务部产业损害调查局宋和平局长和机电和科技产业司王琴华司长为我们做了一个很好的报告。我相信,这两个报告对开阔我们的工作思路都会有很大的帮助。

  在国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下,行业协会如何站在更高的层面上开展好工作,这是我们协会应该认真思考的一个重大问题。现在,中国的经济发展突飞猛进,已经远远超过人们的预想。面对这样的新形势,行业协会的工作如果仅仅停留在原来搞培训、搞展览、搞评比这个档次上,恐怕没有大的出路。因此,需要我们行业协会认真思考如何适应形势要求,提高工作水平和档次。目前,国家对有些协会非常重视,党中央、国务院的会议经常会邀请这些协会的会长参加,共同研讨行业改革和发展中的重大问题。究其原因,是因为这些协会面对新形势、新任务,不断创新工作思路,提高工作水平,真正发挥了行业协会应有的作用。今天的报告会要求委管300家行业协会的负责同志参加,目的就是让我们的协会领导更多地了解新形势的变化,掌握政府部门的政策意图,开拓工作思路,找准工作切入点,使我们的协会工作上档次、上水平。

  国资委党委对协会工作非常重视和支持。无论是直管协会还是代管协会,只要按照章程规定开展业务活动,我们始终给予支持,对协会的内部改革和建设也始终给予重视。我们尽力为协会创造一个宽松的工作环境,使协会尽快成长为自立、自主、自养、自强,真正代表行业利益的组织。借这个机会,我代表国资委和国资委党委,就进一步发挥行业协会作用,加强行业协会内部改革和建设,进一步规范运作,讲五点意见。

  一、各协会要努力适应新形势和新任务,加快提高应对国际贸易争端的能力和水平

  当前,我国国际贸易在新形势下面临一系列新问题,需要行业协会认真地研究和把握。

  一是我国国际贸易的数量和规模越来越大,但企业自主创新能力不够。目前,我国的进出口贸易总额已达到14000多亿,外汇储备也将达到10000亿。这说明加入WTO以后,中国在国际经济全球化的背景下,确实收益很大,也说明中国市场还有很大潜力。虽然中国制造的产品世界各地无处不有,但我们自主创新的产品还不多。目前,我国还算不上创新型国家,自主创新还需要8~10年时间才能见到明显的成效。自主创新的政策到位,是企业主体作用能够真正发挥的关键。对国有企业考核,过去以利润、净资产收益率为主,现在还要把自主创新列入考核指标,发挥业绩考核的重要导向作用。考核企业的自主创新能力,特别是考核企业的科技成果产业化,这样对企业自主创新的促进作用就会非常大。另外,我们还要清醒地看到,虽然我国的贸易顺差很大,但出口总额中大部分是三资企业创造的。我曾看过一个材料,1000亿的出口总额中,只有170~180亿是内资企业创造的,其他都是三资企业完成的。这个数字令我很震惊!这就说明一个问题,我们真正拥有自主知识产权、具有核心竞争力的产品并不多,经济增长质量还不高,希望我们的行业协会在这方面多做一些研究,尽快帮助企业提高自主创新能力和核心竞争力。

  二是实施走出去战略在不断推进,但企业开拓海外市场的能力不够。近几年来,国际市场国内化、国内市场国际化的发展趋势越来越明显。正如和平局长所说,很多国际竞争是在国内市场体现的,而且这种发展趋势越来越明显。因此,我们要积极鼓励企业走出去,走向国际市场。目前,在走出去战略的引导下,越来越多的企业正在走出去。据了解,今年世界500强企业中,新增的三家建筑企业都是我们的中央企业,这些大型施工企业到海外承揽工程建设项目,一年创汇达100多亿美金,这在过去都是不可想象的。与此同时我们也要看到,企业的生产经营规模虽然不断扩大,但水平并不是很高,走出去的实践经验是有一点,但还没有完全掌握。因此,还需要我们行业协会积极发挥引导作用,不但要帮助企业走出去,还要引导企业在国际市场竞争中走好、走稳。

  三是针对我国的贸易摩擦不断增多,但企业应对国际贸易争端的能力不够。现在不只是美国、欧盟、日本三大经济体在针对我们,像印度、南非这样的发展中国家也在针对我们。贸易争端不断增多,国外的贸易保护主义越来越严重。过去是用关税、产品标准来限制,现在是用技术标准、环境标准、质量标准、社会责任标准等非关税壁垒来进行贸易保护。目前,针对我国企业的反倾销调查案件也在不断增加。面对这种新的形势,企业往往不知所措,难以应对。这就需要我们的行业协会站出来,把协调解决国际贸易摩擦、应对国际贸易争端摆上重要议事日程,采取有力措施,站到应对国际贸易争端的第一线去。一方面,协会要积极配合政府部门研究应对措施;另一方面,协会还要积极组织会员企业直接应对贸易纠纷。在应对工作中,协会要重视以下五点:一要密切追踪国际贸易形势的变化与发展;二要熟悉掌握国际惯例和规则;三要建立应对组织和机制;四要协调会员企业统一对外形成合力;五要加快提高应对能力和水平。

  应对国际贸易争端,对行业协会来说既是机遇也是挑战,更多的是为协会充分发挥作用提供了一个展示能力和水平的舞台。希望我们的协会在这个舞台上施展才华,充分发挥行业协会应有的作用。

  二、各协会要在贯彻落实科学发展观中发挥应有的作用

  贯彻落实科学发展观,是党和国家确定的重要战略目标,是历史赋予我们的一项重要任务。各协会要以实际行动来完成好这一历史任务,履行好这一历史使命。贯彻落实科学发展观,引导会员企业构建自主创新型企业、节约型企业、安全生产型企业、和谐企业、诚信企业,协会的任务还很艰巨,有大量的具体工作要做。做好了这项工作,就是行业协会对历史做出的重要贡献。因此,各协会要把贯彻落实科学发展观摆上重要的议事日程,加强这方面的工作,发挥协会应有的功能和作用。

  三、协会一定要按照章程开展各项活动,加强民主化、制度化建设,使业务开展和内部管理都能做到公开、透明、规范

  公开、透明、规范,这六个字对行业协会很重要。行业协会不同于政府,也不是以营利为目的的企业,而是为会员企业服务,维护行业利益,反映会员诉求,联系政府和企业的社团组织。它的性质决定了协会工作必须公开、公正,运作流程必须规范、透明,针对行业情况提出的措施建议和自律要求必须符合实际。

  协会在开展工作中,一方面要主动、认真听取会员企业的意见和呼声,及时为会员企业排忧解难,另一方面也要主动和政府行业主管部门沟通,反映会员诉求,了解政策意向,提供信息支持,充分发挥好行业协会联结政府与企业的桥梁纽带作用。两方面的工作都做好了,行业协会就会成为政府信赖的好助手、会员企业信赖的好代表。

  按章办事,是协会工作的基本要求。除了开展一切业务活动不能违背章程外,协会的内部管理、班子建设、财务工作等都要认真按照国家有关规定和国资委的要求办理。该换届的要按时换届,该召开理事会、会员代表大会的要按时召开,该进行年检的要按要求提供有关年检材料。听说有的协会几年不开展活动,仅靠卖协会牌子挣点小钱,这样的协会以后要清理取消。国家对社团负责人的任职年龄是有规定的,对特殊情况也是有具体要求的,现在我们的个别协会中还存在负责人超龄不换届的现象。协会要走向国际舞台,必须要有一大批懂业务且年富力强德才兼备的同志来担当重任,带领会员企业在国际竞争舞台上去冲、去打。因此,必须考虑长远发展,培养大批人才出来,不要只考虑个人短期利益,要对事业负责,对协会负责,对行业负责,对国家的长远发展负责。对个别存在问题的协会,国资委协会办要清理一下,要坚决防止不按国家规定、不按协会章程办事的情况发生。另外,这里还要特别强调一点,各个协会的财务管理要进一步加强,要有专人负责,要防止由于管理不善、领导失察而出现违规违纪的问题。去年国家审计署来我委审计,发现有几家协会有问题,使国资委的名誉受损,希望这样的情况今后不要再次发生。

  四、在整顿市场经济秩序、建设诚信体系工作中,协会要在行业中起到模范带头作用

  加强诚信建设,是党中央、国务院提出的一项长期战略任务,各协会对此要十分重视并抓紧做好。诚信建设是一项涉及全社会的系统工程,不是一朝一夕能完成的。各协会要在政府指导下,做好行业协会的诚信建设工作,特别是要引导会员企业加强诚信建设。另外,协会自身也要讲诚信,要在行业中和社会上起到模范带头作用。

  诚信是协会的形象,是协会的品牌,也是协会的生命。诚信建设事关协会的长远发展,对全行业来说有着重要的影响。因此,抓好协会的诚信建设,就是要抓好协会自身的品牌建设,树立良好的对外形象。协会的诚信,重要的是体现在协会的日常管理和业务工作中。首先是遵守国家法律法规,开展活动要合法,收取费用要合规,取得收入要照章纳税。如果协会在这方面出了问题,协会自身的形象就会大打折扣,还怎么能指导行业来开展诚信建设?因此,在国家对协会有关税费政策调整之前,我们不希望看到协会在这方面出现任何问题。其次,协会开展各种技能培训和职业资格培训要规范,特别是收费要规范。协会开展培训要符合本协会的业务范围,不能因为有利可图而超范围办班。协会开展培训还要具备办班的条件,如果不具备条件,就不要把培训的场面搞那么大,应当量力而行,注重质量。另外,还要坚决反对和制止以营利为目的,打着协会的旗号,干着那些败坏协会名声,谋取个人私利的事。对这类问题,委里发现一起要严肃处理一起。

  五、国资委协会办要与各直管协会密切配合,加强对各协会工作的支持、指导,推动协会的规范化发展

  国资委承担联系行业协会工作已经三年了。三年来,在委内有关厅局、各协会的共同努力和配合下,工作情况基本是好的,得到了大家的基本认可。我们应当继续努力,不断总结经验,把联系协会的工作做得更好。

  从实践看,联系行业协会工作主要是三条:第一是支持,支持协会改革发展,同时搞好为协会的服务。第二是指导,对协会的改革发展及其过程中需要注意的问题,给予必要的指导。第三是规范,对协会发展中出现的问题予以提醒纠正。从三年来的实践看,委内各厅局对协会的支持和服务做得还不错,今后需要进一步提高的是,要根据协会的需求,更有针对性地提供服务和支持。在指导方面,国资委党委、委领导、协会办,对协会的改革发展、自身建设和其他重点工作,应该说提出了明确、具体的要求,给予了及时、必要的指导。指导、推动确有一定力度,特别是在改革问题上,现在有几个协会比较超前,干得有声有色。在规范方面,我们制定了《国资委行业协会工作暂行办法》。现在看来,仅靠这个文件来规范协会还远远不够。这个文件仅规定了国资委联系行业协会的工作程序,对如何进一步加强对协会工作的规范,涉及内容不够全面,操作性也不够强。因此,协会办下一步要会同委内有关厅局和直管协会,在广泛征求协会意见的基础上,尽快研究制定一个内容比较全面、操作性比较强的规范办法,努力使协会工作规范化、规范工作制度化,形成有章可循、有规可依的良好局面。

  按照《国资委行业协会工作暂行办法》,国资委委托直管协会对各代管协会进行日常管理。这种体制是党中央、国务院在政府机构改革的特殊时期所决定的特殊体制。在党中央、国务院没有作出新的决定之前,这种特殊体制仍维持不变。希望各协会对此要充分理解、认真执行。在工作中,要进一步处理好直管协会与代管协会的关系。直管协会一方面要认认真真地为代管协会做好服务,不要与代管协会争业务,另一方面要在国资委授权范围内,大胆对代管协会进行管理。代管协会要自觉服从直管协会的日常管理,积极配合直管协会做好管理工作。特别要强调一点,各协会一定要加强党的领导。协会党组织如果还不健全,要加快健全和完善,充分发挥党组织的领导核心作用。协会工作任何时候都要坚持党的领导,遵守党的纪律,特别要发挥好党员和党员领导干部的模范带头作用。

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