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新疆维吾尔自治区国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-02-04   来源:国土资源部

发文文号:

颁布日期:2009-02-04

实施日期:

颁布单位:国土资源部

  2008年,自治区国土资源厅进一步认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》(新政发[2005]124号),依据国土资源部《国土资源管理系统全面推进依法行政2008年工作要点》的要求,制定了《自治区国土资源管理系统全面推进依法行政2008年工作要点》,对系统2008年依法行政工作本着提高国土资源管理系全区国土资源管理系统依法行政水平,建设廉洁、勤政、务实、高效的国土资源管理队伍进行了全面部署。为自治区改革、发展与稳定提供良好的国土资源法治环境,为促进自治区经济又好又快的发展提供有力的国土资源法制保障。

  一、完善地方性法规体系,提高制度建设质量

  (1)2008年我厅积极配合自治区人民政府法制办,召开了立法咨询员审查会议,对《自治区地质环境治理恢复保证金管理办法》进行了审查。组织了相关部门和专家对保证金标准的制定进行了论证。2008年4月自治区第十一届人民政府第2次常务会议讨论通过《自治区地质环境治理恢复保证金管理办法》,2008年5月8日正式发布,于2008年10月1日起施行。加快了《自治区地质环境治理恢复保证金管理办法》配套文件的制订工作,目前我处会同地质环境处与财政厅完成了保证金收取具体标准的制定工作,并邀请相关专家进行了全面论证,征求了各相关部门的意见后,已报自治区人民政府审查通过。

  (2)根据2008年自治区人大、政府立法计划的要求,制定了《自治区土地监察条例》修订工作方案,起草了《自治区国土资源监察条例》的初稿,2008年4月邀请了自治区人大、自治区人民政府法制办的有关领导赴内地调研论证,形成了调研成果报告。已完成《自治区国土资源监察条例》厅相关处室征求意见,形成了征求意见稿,待主管厅领导审定后召开专题会议审议,再行征求各相关厅局的意见,进行修改完善后报厅长办公会议审议。

  (3)起草完成了《自治区非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定暂行办法》。根据2008年第一次厅长办公会议的要求,我们组织了有关处室对《自治区非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定暂行办法》进行了讨论,成立了《自治区非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定技术规程》课题研究小组。目前正在开展课题研究的前期准备工作。

  二、落实国土资源依法行政五年规划,切实推进全区国土资源系统依法行政工作

  (一)根据《自治区国土资源管理系统全面推进依法行政工作五年规划》的要求,起草了《自治区国土资源系统2008年依法行政工作要点的通知》及相关文件,并下发了各地州市、厅机关各处室部门执行,开展了全区依法行政工作大检查。各级国土资源主管部门高度重视依法行政工作,成立了主要领导为组长的领导小组,负责本部门的依法行政工作。各地基本都按照《自治区国土资源管理系统全面推进依法行政规划》(2006年—2010年)的部署,制定了年度依法行政工作计划。结合本地的实际工作情况有条不紊的推进依法行政工作。

  (二)各级国土资源部门正在逐步建立重大决策合法性审查和专家咨询制度。这些主要反映在对各地土地利用总体规划的局部修改问题上,都能按照民主集中制的原则,对重大问题实行民主决策,确保决策的合法性、科学性、合理性和可行性。每一项涉及人民群众切身利益 的重大决策出台前,都要最广泛地听取下级国土资源管理部门、人民群众和行政管理相对人的意见,组织专家对重大决策的合法性、科学性、合理性及可行性进行评估和论证,广泛听取意见,集中民智,反映民意。

  (三)各级国土资源管理部门全面实行行政审批事项内部会审制度。全区各级国土资源主管部门基本建立了行政审批事项的内部会审,明确参加会审的范围,参加会审应当承担的责任等。按照内设机构的职责,将审批事项涉及的内容进行分解,内设机构按职责在规定的时限内对审批事项进行审查,审查结果实行“一票否决”,内设机构对负责审查的业务内容合法性负责。

  (四)认真落实国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》的要求,各级国土资源主管部门对基准地价的制定和修改、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划,拟订或者修改区域性征地补偿标准时,应当依照职权组织听证,需要依法组织听证的应当书面告知当事人,当事人要求听证的,应当依法组织听证。各级国土资源管理部门依法组织听证,并且充分听取意见和建议,在作出行政决定时充分考虑了听证意见和建议。

  (五)开展了自治区国土资源系统全面推进依法行政工作现场会议前期筹备工作。各地、州、市已上报了依法行政先进单位和个人材料,共上报先进单位27个,先进个人26人。我处已对先进材料进行了初步审查。拟定明年上半年召开自治区国土资源系统全面推进依法行政工作现场会议,全面总结全区国土资源依法行政工作,推各级国土资源部门在依法行政工作中广好的经验和做法。

  (六)进一步推进行政执法责任制工作。按照《2007年自治区国土资源厅行政执法责任制工作方案》的要求,起草《自治区国土资源厅规范性文件合法性审查工作制度》、《自治区国土资源厅规范性文件备案工作制度》等各项制度,并强化了落实工作。

  (七)根据自治区人民政府法制办的统一部署,全区国土资源系统行政执法证件换发工作已全面推开,已将各地、州、市国土资源局办理行政执法证件换发工作的具体时间进行了安排。目前已完成厅机关、3个地、州、市及执法监察总队的行政执法证件换发工作,换发执法证件1500余本。预计明年2月完成全疆发证工作。

  三、加强国土资源管理,依法提供资源保障

  为推进自治区新型工业化建设,我厅按照规划和国家、自治区产业政策、供地政策,确保国家和自治区重点建设项目、基础设施项目、高新技术产业项目等的土地供应。采取提前介入、主动服务的方式,加大对交通、能源、水利等国家和自治区重点建设项目征地拆迁工作力度,保障了项目顺利开工建设。2007年,先后完成了乌鲁木齐西至精河铁路二线、奎屯至北屯铁路、吐鲁番至库尔勒铁路二线、乌准铁路小黄山至五彩湾段、连霍国道主干线星星峡至吐鲁番高等级公路、赛里木湖至霍尔果斯高速公路、库尔勒至库车高速公路、乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程、塔里木油田、吐哈油田、塔河油田滚动开发、西气东输二线、下坂地水利枢纽二期工程等40余个国家和自治区重点交通、能源、水利基础设施建设项目的用地服务保障工作。加大对自治区实施新型工业化发展战略的高新工业项目用地扶持力度,解决了伊犁煤化工基地建设、罗布泊钾盐基地建设等一批自治区重点工业建设项目用地问题,为自治区加快推进新型工业化战略目标依法提供了用地服务保障。始终落实在建设用地审批中,始终坚持“节约集约、有保有压”的方针,严格按照国家产业政策和投资强度以及建设用地定额标准控制建设项目用地面积,共核减建设用地55.13公顷,其中耕地20.92公顷,有效缓解了耕地占用压力。同时,加大建设用地批后核查力度,严格管理各类园区和开发区土地,积极引导开发建设项目多用荒山、荒地等国有未利用地。按照自治区纪委要求,对2005年以来涉及党政机关办公楼等楼堂馆所建设用地审批及供应情况进行了清理。截至2007年底,全区有42个县(市)、2个口岸建立了土地交易大厅,59个地州市、县(市)建立了土地储备机构,全部县(市)完成了城镇基准地价评估工作,22 个县(市)完成了城镇基准地价更新工作。2007年前三季度,全区共出让国有土地5003宗,面积4016.03公顷,价款44.84亿元,较去年全年价款增长40.92%。其中,以招标拍卖挂牌方式出让土地513宗,面积663.42公顷,价款22.09亿元,占出让总价款的49.26%,土地出让面积和价款显著增长。积极会同自治区监察厅组成联合检查组,对各地工业用地招标拍卖挂牌出让、国有土地使用权出让专项清理等工作进行了摸底调查和监督检查,促进了我区土地利用管理健康发展。同时,盘活国有土地资产,共处置6家区属改制企业土地22宗,面积266.54公顷,涉及土地资产3.93亿元,保障了国有资产不流失,有力地支持了自治区经济体制改革。

  四、大力推行政执法责任制

  为进一步推进行政执法责任制工作。2008年制定了《自治区国土资源厅行政执法责任制工作方案》、《自治区国土资源厅规范性文件备案工作方案》,拟按照上述两个方案的要求,制定了《自治区国土资源厅规范性文件合法性审查工作制度》、《自治区国土资源厅规范性文件备案工作制度》等推进行政执法责任制的工作制度。并且对厅制定的国土资源管理规范性文件认真开展合法性审查工作,规定了所有厅下发的规范性文件必须由政策法规处提出审查意见后下发,主要对规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定,是否属于本部门的法定职权范围,是否与本部门制定的原有规范性文件相协调、衔接,有没有设置行政处罚、行政许可和行政强制事项等方面,进行了审查把关。按照自治区人民政府法制办规范性文件备案规定的要求,做好规范性文件的备案工作,对我厅制定的国土资源管理规范性文件认真开展合法性审查工作,截止目前,共对二十余件国土资源管理规范性文件,就是否符合法律、法规、规章的规定,是否属于本部门的法定职权范围等方面,进行了审查。按照规范性文件备案规定的要求,向自治区人民政府报送了备案规范性文件15件。全区各级国土资源管理部门已按照《自治区国土资源管理系统全面推进依法行政规划》(2006年—2010年)的要求,逐步建立了行政执法责任制和行政执法过错(错案)责任追究制度、考核奖惩制度、内部制约和社会监督制度,基本上建立起了全方位的行政执法责任体系。

  五、扎实推进了“五五普法”规划的实施

  (1)2008年我厅下发了《自治区国土资源系统2008年法制宣传教育工作要点的通知》,确定今年重点开展以下工作:一是指导下级国土资源管理部门开展法制宣传教育工作;二是开展自治区国土资源系统“五五”普法工作中期检查工作,全面了解全区国土资源系统落实《自治区国土资源管理系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》情况,推广先进经验,督促国土资源系统“五五”普法工作的全面落实;三是做好“4、22” 、“6、25”、“12.4”法制宣传日的组织实施工作,根据自治区依法治区领导小组和国土资源部的安排,做好相应的组织、协调、落实工作。四是今年第三季度组织全区国土资源系统法制机构业务骨干培训工作,重点培训《物权法》、《行政处罚法》、《行政复议法实施条例》等法律知识。五做好是法制六进工作。

  (2)今年我厅开展了自治区国土资源“五五”普法工作中期督导检查工作,按照《自治区国土资源“五五”普法工作中期检查的通知》要求,各地、州、市进行了全面的自查,厅党组高度重视法制宣传教育工作,四名厅级领导亲自带队组成4个检查组,于9月6日至25日,分赴14地州市,28个县市国土资源局及厅各直属事业单位进行了“五五”普法中期督导检查。根据督导检查的情况,向厅党组上报了自治区国土资源系统“五五”普法中期督导检查工作情况报告。通过中期督导检查有力的促进了全区国土资源系统“五五”普法工作的全面开展。

  (3)根据自治区依法治区领导小组、自治区党委宣传部、自治区司法厅《关于认真开展自治区第五个“宪法、法律宣传月”活动的通知》精神,开展了内容丰富多样的自治区第五个“宪法、法律宣传月”宣传活动。配合相关处室积极开展“4?22”地球日的法律宣传活动。

  六、执法监察力度不断加强

  今年我厅积极开展国土资源部部署的“全国土地执法百日行动”,按照统一的部署,突出重点,主动查纠,确保土地执法百日行动各个阶段的工作任务顺利完成。先后派出4个检查组赴各地督导检查,积极帮助和指导各地解决百日行动中存在的困难和问题,确保百日行动覆盖全区、不留死角。进一步加强与纪检监察、司法等相关部门的协调和配合,完善联合查处协作办案机制,对重点地区和重大案件,进行公开曝光、公开查处,坚决防止瞒案不报、压案不查的情况发生。百日行动开展以来我区清理出的“以租代征”等三类违法违规用地共计281件,已有248件立案查处(其中结案124件,剩余案件正在查处当中),自行纠正33件。收缴罚没款2020331元,没收非法所得94800元,拆除非法建筑605.27平方米,退还土地面积73.96亩,对2名涉嫌土地违法违纪人员移交纪检、公安等部门处理。通过认真组织实施,我区土地执法百日行动受到了国土资源部互检互查组的充分肯定。

  各级国土资源管理部门进一步完善和落实动态巡查制度,组织专项检查组对各地矿产资源开发秩序情况进行了巡查检查,严密监控矿产资源开发秩序动向,对违法违规行为出现反弹苗头的地区,及时开展了集中整治,加大了对重点矿区专项整治,有力查处了一批无证勘查、越层越界开采、“圈而不探”、“圈而不开”的违法违规行为。积极推进矿产资源开发整合,自治区人民政府下发了《自治区矿产资源开发整合总体方案》,完成了自治区三个重点矿种和五个重点矿区的整合工作任务,及时研究解决整合中出现的突出矛盾和问题,促进了矿产资源开发的合理布局和结构优化。自整顿规范工作开展以来,共取缔非法采矿226个,注销采矿许可证139个,吊销采矿许可证63个,关闭不符合规划或生产能力落后的煤矿113个,7个重点整顿矿区的矿山企业由362个整合为100个;煤矿回采率由30%提高到60—75%。目前,我区矿产资源开采“治散、治乱、治本”工作已取得较大进展,矿产资源整合工作稳步推进,得到了国务院省际互查组和九部委联合检查组的充分肯定,我区矿业秩序明显好转。

  七、行政复议、诉讼工作进一步加强

  向自治区人民政府法制办公室报送了《关于报送重大行政处罚案件、行政复议案件和行政应诉案件统计报表》。2006年以来,共接到19起行政复议申请,经审查,发现符合法律规定的受理条件,但是不属于本机关受理,已经告知申请人向有关行政复议机关申请3起;不符合法律规定,不予受理9起;符合法律规定予以受理7起。2003年至2005年只有一件行政诉讼案件,2006年至2007年猛增到9件行政诉讼案件。针对近年来行政复议案件和行政诉讼案件的不断增加,我厅实行了行政复议案件和行政诉讼案件专家咨询制度,受理的行政复议案件和应诉的行政诉讼案件必须经过聘用的法律顾问先行提出法律建议,全处及相关处室参与审理与讨论案件。这种做法使审理行政复议案件和应诉行政诉讼案件的水平有了明显的提高。组织完成了对自国土资源厅成立以来的全部行政复议和行政诉讼案件档案的整理工作,建立健全行政复议和行政诉讼案件台账。

  八、积极开展国土资源政策研究

  我厅组织开展了自治区国土资源规范化管理标准研究课题,首先选择了四个有代表性的处室和两个自治州国土资源局先行开展国土资源规范化管理标准课题研究,今年先行开展课题研究的处室和地州国土资源局完成了课题编写,随后我厅组织了专家评审,并根据专家提出的意见修改完善。为了使国土资源规范化管理标准课题内容更加科学合理,经厅党组研究决定,将第二阶段全系统国土资源编规范化管理标准课题编写工作委托给中国土地矿产法律事务中心,目前已完成课题编写,今年年底将印发全疆试行。近年来我厅还陆续开展了《矿产资源补偿机制》、《梳理和完善地方性国土资源法律政策及体系建设研究项目》、《自治区矿产资源收益分配》、《破坏矿产资源价值认定技术规程》等课题的研究。这些课题的研究为今后自治区制定国土资源政策提供了基础性研究资料。

  近年来,我厅在依法行政工作中取得了比较突出的成绩,但是我们在全区的依法行政工作中还存在着一些不可忽视的问题,主要表现在以下几个方面:一是一些地区的法制工作机构还不健全,法制工作的专业工作人员比较缺乏;二是全区行政执法人员的素质还需要不断的提高;三是科学的依法行政评价体系还有待于进一步研究完善;四是国土资源执法队伍改革后,对违法案件的查处程序还需要完善。以上存在的问题是我们在今后的依法行政工作中要重点加以解决的重点。

  今后我厅依法行政工作重点:一是做好国土资源配套的地方性立法工作,进一步完善内部管理制度,大力开展新政策实施的研究工作;二是根据全疆依法行政工作检查情况,召开全疆国土资源依法行政经验交流现场会议;二是贯彻落实好国务院32号文件精神,做好配套政策制定工作;三是加大对全区行政执法人员的培训力度,提高全区国土资源体统行政工作人员的整体素质;四是加快开展科学的依法行政评价体系的试点工作,推动此项工作的开展。

  二00九年二月四日

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