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关于印发国资委副主任黄淑和在委管协会经验交流暨负责人会议上讲话的通知(图)

2009-02-25   来源:中国电力建设企业协会

发文文号:国资研究[2009]74号

颁布日期:2009-02-25

实施日期:2009-02-25

颁布单位:中国电力建设企业协会

深入贯彻落实科学发展观

  全面促进协会各项事业的新发展

  ——国资委副主任黄淑和在委管协会经验交流

  暨负责人会议上的讲话

  (2009年1月15日)


  同志们:

  今天召开的委管协会经验交流暨负责人会议的主要任务是,贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,交流行业协会改革发展经验,研究当前和今后一个时期的行业协会工作。目前国资委机关和各直管协会正在深入开展学习实践科学发展观活动,这次会议既是一次重要的工作会议,也是行业协会深入贯彻落实科学发展观的一次学习交流会议。

  刚才,中国石油和化学工业协会、中国钢铁工业协会、中国物流与采购联合会分别介绍了他们在抓好自身改革、服务行业企业、加强协会公信力建设等方面的经验和做法,讲得都很好。中国石油和化学工业协会的经验告诉我们,协会的改革发展必须与有中国特色的社会主义市场经济体制相适应,既要坚持市场化的改革方向,又要逐步完善和加强规范运作。中国钢铁工业协会的经验告诉我们,行业协会作为维护行业共同利益、实行行业自律、促进行业发展的社会组织,必须坚持服务宗旨,切实代表和维护行业企业的根本利益,为行业持续健康发展发挥积极作用。中国物流与采购联合会的经验告诉我们,提高行业协会的社会公信力,是行业协会生存之基、发展之本,必须把公信力建设当作头等大事来抓,切实维护好自身的社会公众形象。这些成功的经验和做法,反映了这几年行业协会改革发展取得的进展和成效,显示了行业协会的不断完善和日益成熟,表明了行业协会在我国经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。

  近几年,行业协会得到了快速发展,概括起来有九个明显变化。一是服务企业的理念和宗旨明显增强;二是反映行业和会员企业诉求的力度明显加大;三是指导协调行业发展的能力明显提高;四是维护市场经济秩序的作用明显发挥;五是对会员企业的凝聚力明显提升;六是规范运作有了明显进步;七是发展状况有了明显改善;八是内部改革、自身建设有了明显进展;九是社会责任意识明显树立。

  行业协会作为政府履行公共管理与服务职能的有益补充,作为建立完善社会主义市场经济体制的必要环节,社会影响和地位日益提高,充分发挥了政府、企业之外市场经济第三方组织的重要作用。突出表现在以下十个方面:一是集中反映行业、企业诉求;二是参与制定并贯彻实施国家宏观调控和产业政策;三是推进技术创新和产业升级;四是扩大国际交流,帮助企业开拓国际市场;五是维护企业利益,参与协调应对国际贸易争端;六是加强行业规范和自律建设,维护市场秩序;七是推动社会诚信体系建设,促进企业履行社会责任;八是参与国家标准和行业标准的制订;九是发挥行业统计和分析功能,为政府和企业提供决策依据;十是抓好行业人才培训,提升产业人员整体素质。总之,经过行业协会全体同志的不懈努力,行业协会地位越来越高,作用越来越大,影响越来越广,发展越来越好,为我国经济社会发展作出了重要贡献。在此,我代表国资委和国资委党委,对始终奋斗在协会工作领域的同志们,表示崇高的敬意和诚挚的慰问,对你们为促进各行各业发展所付出的辛劳和努力,表示衷心的感谢!

  在过去的一年里,我们经历了抗击低温雨雪冰冻和汶川大地震等重大自然灾害的挑战,也参与了成功举办北京奥运会、残奥会的重大活动。在这些突发事件和重大活动中,行业协会听从召唤,发挥作用,在服务政府、社会、企业和人民群众等方面凸显了自身价值。年初,南方部分地区遭受罕见的严重低温雨雪冰冻灾害,中国烹饪协会积极组织会员企业为受灾滞留的旅客和救灾官兵提供用餐。中国机械工业联合会接受发展改革委应急指挥,积极组织行业企业提供抗灾的设备物资。汶川特大地震发生后,中国轻工业联合会积极配合国务院抗震救灾指挥部,落实了大批紧急救灾物资。中国机械工业联合会派专人协助国家抗震救灾办公室工作,及时提供救灾装备生产企业名录,并组织企业捐赠救灾机械设备。中国石油和化学工业协会积极提出防止灾区大量使用杀虫剂污染环境的建议,受到国务院副总理李克强的高度重视。中国有色金属工业协会积极配合国家有关部门编制《5.12地震灾区有色金属工业布局及产业调整专项规划》。另据不完全统计,我委303家行业协会专职员工共捐款559.69万元用于赈灾。北京奥运会举办期间,各协会认真落实“迎奥运、保安全”的工作责任制,为成功举办奥运会作出了应有贡献。中国商业联合会积极动员和开展商业服务奥运活动。中国烹饪协会为奥运村提供了2300多名餐饮服务员,并负责中餐营养配餐。中国商业联合会洗染专业委员会为奥运村及其他馆所提供了几百名洗衣师。各协会都为北京奥运会的成功举办付出了努力。

  在应对国际金融危机中,中国纺织工业协会、中国轻工业联合会、中国石油和化学工业协会等有关行业协会,主动开展全行业经济形势调查,研究分析行业面临的困难和问题,反复向有关部门和国务院领导汇报反映情况,积极建言献策,为国务院领导同志了解掌握有关行业情况、及时采取有效应对策略,作出了重要贡献,得到了国务院领导同志的肯定。

  当前,我国经济发展面临着极为复杂和困难的形势,国际金融危机尚未见底,严重后果还会进一步显现,外部环境将更加严峻。中央经济工作会议确定,2009年我国经济增长预期目标为8%左右,并且提出,必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务,采取一切有效措施,努力实现经济增长预期目标。行业协会作为我国经济发展中的一支重要力量,要把推动行业平稳较快发展作为首要任务,深入贯彻落实科学发展观,进一步发挥行业协会在应对金融危机中的作用,为经济和社会发展做出积极的贡献。下面,我讲五点意见:

  一、突出工作重点,力求做到五个有所作为

  当前,我国社会主义市场经济已经发展到了一个新的阶段,在国际国内各种矛盾和问题相互交织出现的新形势下,行业协会要坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列重大部署,紧紧围绕保发展的总体目标,突出工作重点,力求做到五个“有所作为”。

  一是在应对金融危机的挑战中要有所作为。要深入研究国际金融危机对我国各个行业的影响,掌握行业运行动态和趋势,及时向政府有关部门提出意见和建议,积极参与各项应对政策措施的制订;及时向企业提供信息,宣传政策,引导企业尽快摆脱困境、走出危机。要在应对危机中积极研究行业的新的发展机遇,推动有条件的企业把握机遇,加快发展。

  二是在制定工业振兴措施中要有所作为。2008年11月26日国务院常务会议研究确定要解决部分重点行业的经济振兴问题,国家发展改革委正在加紧研究制定机械、钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、电子信息、能源等十个重点行业的振兴规划。行业协会要发挥自身优势,积极参与这些重点行业振兴规划的制订,并推动规划的有效落实。

  三是在协调解决国际贸易摩擦与纠纷中要有所作为。在应对和处理国际贸易摩擦与纠纷事务中,部分协会担任了一定角色,发挥了积极作用,也积累了一定的经验。但从总体来看,绝大多数行业协会还没有形成有效的应对机制,更没有形成普遍服务的良好机制,这与行业协会应有的地位和作用很不相称。各行业协会要高度重视这项工作,积极参与国际贸易摩擦预警机制的建立和国际贸易纠纷的处理,积极研究主要出口国家贸易壁垒和法律法规,为企业解决国际贸易摩擦与纠纷提供良好的服务,发挥更大的作用。

  四是在推进结构优化和产业升级中要有所作为。长期以来,我国一直处于国际产业链分工的低端,虽然改革开放以来取得了巨大发展,但这是一种不可持续的发展。推进结构优化和产业升级,成为当前经济发展的一项重要任务。行业协会要积极研究本行业结构优化和产业升级的思路与对策,促进行业资源的优化配置,推动企业加快淘汰落后生产能力。积极引导企业用信息技术改造提升传统产业,推进信息化与工业化融合,促进技术进步和产业升级。

  五是在推动行业科学发展中要有所作为。推动行业科学发展,既是经济社会发展的必然要求,也是各行业协会贯彻落实科学发展观的重要抓手。从现实来看,各行业离科学发展观的要求还有较大差距,真正实现科学发展的任务还很艰巨。行业协会要着力把握行业发展规律,创新行业发展理念,推动行业转变发展方式,破解发展难题,不断提高发展质量和效益,努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

  二、协助政府加强和改善行业管理,努力在五个方面发挥作用

  2008年10月23日,张德江副总理召开部分工业行业协会负责人座谈会,并作了重要讲话,充分肯定了行业协会在发展社会主义市场经济中的重要作用,要求工业行业协会要在走新型工业化道路中发挥更大作用,同时,要积极协助政府加强和改善工业行业管理,履行好服务企业的宗旨,注重重大问题的调查研究,推进信息化和工业化融合,进一步深化自身改革和加强自身建设。在2008年底召开的中央企业负责人会议上,张德江副总理再次强调,要发挥好行业协会的作用。张德江副总理的重要讲话,为行业协会发挥更大更好作用指明了方向,增添了动力。各行业协会要认真落实国务院领导同志讲话精神,切实在协助政府加强和改善行业管理方面发挥更为重要的作用。重点要在以下五个方面发挥作用:

  一是要在宣传和落实国家宏观调控与行业政策方面发挥作用。要加大对当前行业经济振兴政策的宣传,及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策措施,把扩内需、调结构、保增长的各项具体行业政策切实落实到企业中。

  二是要在加强行业基础管理工作方面发挥作用。要加强行业统计和信息分析工作,及时公开发布行业信息,为政府部门决策和搞好宏观调控提供依据,为行业企业较好生产经营提供指导。要充分发挥熟悉行业情况的自身优势,积极参与国家标准和行业标准的制订。

  三是要在参与制订产业政策方面发挥作用。要加强对重点行业、重大问题的调查研究,跟踪分析行业运行中带有全局性、苗头性的新情况、新问题,把握行业发展的动态和趋势,研究提出解决问题的政策建议,为政府制定实施产业政策当好参谋助手。

  四是要在培育企业创新能力方面发挥作用。要加大对行业共性技术、关键技术和配套技术研发的组织协调,搭建技术交流与合作的平台和渠道,及时推广先进的技术和产品,努力加大对行业企业创新能力的培育,提升行业企业核心竞争力。

  五是要在加强行业协调和行业自律方面发挥作用。要将健全各项自律性管理制度作为行业协会的重要工作内容。制订并组织实施行业道德准则,大力推动行业诚信建设。建立完善行业自律性管理约束机制,规范企业行为,防止同业恶性竞争,维护正常市场秩序。加强行业协会公信力建设,公平、公正处理行业事务,协调会员企业关系,促进行业健康发展。

  三、坚持市场化、国际化的改革取向,深入推进行业协会改革

  我国改革开放30年的实践充分证明,改革是促进我国经济社会发展的强大驱动力。行业协会是市场经济体制改革的产物,也要靠深化改革实现进一步发展。今后行业协会改革发展的趋势,主要表现在以下“六个势在必行”:一是从挂靠政府部门走向自主发展势在必行;二是从目前双重负责的管理体制走向今后单一负责的管理体制势在必行。现在是双重负责,两个主管部门,一个是业务主管单位,一个是登记管理部门。三是从政府部门主导设立走向企业自发设立势在必行;四是从政府官员挂帅走向龙头企业家挂帅势在必行;五是从对会员企业的政府指导型走向对会员企业的市场服务型势在必行;六是从政府部门的附属组织走向市场经济的独立中介组织势在必行。这“六个势在必行”集中到一点,就是行业协会的改革必须始终坚持市场化和国际化的改革取向。

  坚持市场化的改革,根本是要走“政会分开”的道路,以服务行业企业为宗旨。“政会分开”既是政府机构深化改革的需要,也是行业协会自身健康发展的需要。随着改革的深化,行业协会要彻底摒弃行政化的传统思维和过度依赖政府的倾向,逐步向“政会分开”的方向发展,最终成为严格依照法律法规和章程独立自主开展活动的市场中介组织。要始终坚持服务行业企业的根本宗旨,研究跟踪行业形势的发展变化,及时发现和反映行业发展中面临的矛盾和问题,及时表达行业企业合理的利益诉求,充当好行业企业的“向导”和“保姆”,通过服务好行业企业获得自身应有的地位,真正体现行业协会作为市场主体的自身价值。

  坚持国际化的改革,根本是要按国际规则和国际惯例办事,为行业企业开拓国际市场和取得一定国际话语权积极提供帮助。随着经济全球化的不断深入,企业发展的国际化、资源配置的国际化、市场竞争的国际化趋势越来越强,行业协会的服务对象和服务领域国际化趋势也必然越来越强。这就要求行业协会必须按照国际通行的规则和办法,为企业提供更高层次、更加良好的服务。行业协会要主动与发达国家的行业协会进行对标,汲取他人之长,完善自身不足,加快提高自身的国际化的能力和水平。要在国际贸易和国际产业分工中积极为国内企业争取话语权,把支持帮助国内企业开拓新兴国际市场、参与建立国际贸易新秩序作为一项现实而紧迫的任务,抓实抓好。

  四、加强自身建设,提高能力素质

  国资委联系的303家行业协会,在我国历次政府机构改革中,承担了大量的机构人员分流任务,为我国建立和完善有中国特色的社会主义市场经济体制,作出了很大牺牲和重要奉献。伴随着政府的历次机构改革和我国工商领域各行业的飞速发展,行业协会从无到有、从小到大、从弱到强,今天的发展成就来之不易。广大协会工作者面对困难,顾全大局,迎难而上,团结一致,努力奋斗,走过了一段令人难忘的艰辛历程,逐步赢得了发挥作用的广阔空间,以实际行动和良好业绩展现了行业协会事业的辉煌和协会职业的光荣。

  当前,面对我国经济受到国际金融危机影响的历史性困难和挑战,行业协会要自觉肩负起促进行业平稳较快发展的重任,不辜负党中央和国务院的殷切期望。要进一步加强自身建设,不断提高能力素质,以适应新形势新任务的要求。

  一是要建立健全协会内部民主治理机制。要进一步完善会员代表大会、理事会、常务理事会议决策制度,健全和优化行业协会治理结构,逐步实现行业协会的自治、自律、自强。行业协会作为行业企业的公益性组织,应当通过完善的民主选举制度,把那些积极履行社会责任、维护社会公平正义、有责任感、有公信力的业内龙头企业的优秀负责人吸收到行业协会领导岗位上来,逐步探索出一条具有中国特色的企业兴会、企业家办会的道路来。

  二是要进一步推进协会内部改革。要在总结多年实践经验的基础上,加快行业协会内部改革,建立优胜劣汰机制,优化健全内设机构和工作体系,建立完善岗位责任制度、财务管理制度、考核奖惩制度、财务审计制度等内部激励约束机制,形成一整套按市场规则办事的机制和制度。

  三是要通过规范运作维护好自身形象。要严格执行《国资委规范行业协会运作暂行办法》。行业协会开展各种活动,应当符合章程,不得超出本协会业务范围,不得擅自以国资委名义开展宣传活动;要加强分支机构管理,规范分支机构活动;要严格规范收费行为,按照备案核准的标准合理收费。当前,九部委正在开展规范行业协会服务和收费行为专项治理工作,各行业协会要高度重视,认真负责,严格落实有关规定和要求。要通过规范运作和诚信建设,提高行业协会的社会公信力,维护好自身的良好形象,维护好国资委的对外形象。

  四是要加快培养一批职业化、高水平的行业协会工作队伍。优秀的人才是保证协会作用发挥的重要前提。行业协会要抓住当前社会人力资源相对过剩的有利时机,吸引一批优秀人才,充实优化行业协会队伍,不断改善行业协会的人才结构、年龄结构和知识结构。要加强专业人才队伍建设,制订培训计划,强化专职人才培训,通过各种有效途径,尽快培养打造一批职业化、高水平的工作团队。要严格执行中组部、民政部、国资委关于行业协会负责人任职的各项规定,为行业协会优秀人才脱颖而出创造良好条件,为实现可持续发展奠定坚实基础。

  五、紧密结合实际,深入开展好学习实践科学发展观活动

  当前,我委各单位正在深入开展学习实践科学发展观活动,各直管协会也正在按照全委统一部署积极开展学习实践活动。为进一步搞好这次学习实践活动,这里我强调以下四点:

  一要进一步深化对科学发展观的认识。科学发展观是我们党对新形势下的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进行的高度总结和概括,是我们党团结和带领全国各族人民,指导经济社会发展的重要方针;是我们发展有中国特色社会主义各项事业,必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习科学发展观,首先要深化对科学发展观第一要义、核心、基本要求、根本方法的认识和理解,全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,同时要紧密结合行业协会的业务职能,在开展各项工作中认真落实和体现科学发展观的要求,把科学发展观作为推动行业协会各项事业发展、引领行业科学发展的强大动力。

  二要积极探索和总结行业协会的发展规律。今天在座的行业协会,设立早的已经有几十年的历史,设立晚的也有8年的历史,要利用这次学习实践活动的机会,系统地总结行业协会的发展经验和发展规律,不断探索新形势下行业协会发展的新途径和新方法,把握好行业协会运作的特点和规律,实现好行业协会的职能和宗旨。要通过对行业协会发展规律的认识和把握,更好地履行职能,把行业协会的改革和发展搞得更好。

  三要认真查找贯彻落实科学发展观存在的问题。在学习实践活动过程中,既要看到行业协会在改革发展中所取得的各项成绩,也要清醒地认识到行业协会存在的不符合科学发展观要求的问题,立足自身,分析存在问题的原因,研究解决问题的办法。要通过学习实践活动,切实解决影响和制约行业协会科学发展的突出问题。

  四要进一步解放思想,梳理出新形势下加快协会发展的新思路、新举措。要进一步解放思想,打破习惯思维和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题。要站在完善社会主义市场经济体制的高度来考虑行业协会自身的定位,找准自己的位置,明确发展的方向。要按照新形势新任务的要求,逐项梳理行业协会的各项工作,研究提出新思路新举措。

  国资委负责联系行业协会,是国务院交办的一项重要工作。国资委和国资委党委对这项工作高度重视,行业协会联系办公室和各有关厅局在推进协会改革发展、规范协会运作、提供有关服务等方面做了大量工作,为行业协会生存与发展创造了良好的环境,得到了行业协会同志的充分肯定。2008年,我委把5年多来联系行业协会工作情况,专门向张德江副总理作了汇报。对于行业协会提出的需要解决的有关问题,张德江副总理召开工业行业协会座谈会后,国务院办公厅专门印发文件,要求有关部门研究落实。近期,结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动,我们还要专题研究,积极呼吁,配合相关部委,尽力为大家解决一些实际困难和问题。

  在此,我还要代表国资委,感谢今天专程到会的中央和国务院其他部门的同志,正是因为你们长期以来对行业协会各项工作的大力支持,行业协会才有了今天的发展成绩。希望你们今后继续对行业协会的工作给予指导和帮助,为行业协会的发展创造更好的政策环境和外部条件。

  最后我再提三个“加强”。第一是要加强重要信息的报送工作。各行业协会要充分认识报送信息工作的重要性。高质量的信息,是各级领导了解情况,下达指示的重要依据。因此,报送信息是行业协会发挥作用的重要手段。各直管协会要指定专人和国资委办公厅建立信息联系渠道,代管协会有重要信息,可通过直管协会报送,国资委再抓紧往上报。第二是要加强行业协会的和谐文化建设。第三是要加强行业协会之间的横向战略合作。

  行业协会工作是完善社会主义市场经济体制的一个重要环节。行业协会办得好不好,检验的标准就是四句话:企业离不开,政府信得过,行业有地位,国际有影响。希望303家行业协会都能够做到。

  同志们,行业协会为我国经济社会发展所做出的历史性贡献,已经写入共和国的历史篇章,新的、更加艰巨和富有挑战性的使命,正在等待着我们。我们的事业天地广阔,我们的任务艰巨而光荣,我们的未来充满光明。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结会员企业,凝聚行业力量,改革创新,锐意进取,扎实工作,全面促进行业协会各项事业的新发展,开创行业协会工作的新局面,为保持我国经济平稳较快发展作出新的更大贡献。

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