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广东省国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-03-13   来源:国土资源部

发文文号:

颁布日期:2009-03-13

实施日期:

颁布单位:国土资源部

  2008年,我省国土资源系统在国土资源部和省委、省政府的正确领导下,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以构建保障和促进科学发展新机制为主线,按照《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006-2010年)》的部署,加强立法,创新制度,严格执法,强化服务,规范管理,努力实现保护资源、保障发展和保持稳定的有机统一,推动全省国土资源管理工作迈上新的台阶。现将有关情况报告如下:

  一、加强立改废工作,完善国土资源法律政策体系

  围绕构建保障和促进科学发展新机制,全面推进节约集约用地示范省建设,我省大力加强国土资源立法和政策制定工作,努力创新国土资源管理体制、管理机制和管理手段,不断加强和改善国土资源管理。

  2008年11月28日,广东省第十一届人大常委会第七次会议审议通过了《广东省土地利用总体规划条例》。该《条例》构建了覆盖土地利用总体规划的原则、编制、审批、实施、修改、法律责任等各个环节的完整制度体系,进行了多项制度创新,如:明确了土地利用总体规划是指导土地管理,落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设的基本依据;规定了将土地划分为允许建设区、限制建设区和禁止建设区的土地分区管制制度;明确了土地利用总体规划修改的条件和程序;建立了县、镇两级土地利用总体规划编制过程中的听证制度等。该《条例》的出台为强化土地利用总体规划的法律地位,充分发挥土地利用总体规划在土地利用中的整体控制作用奠定了基础。

  为了构建土地管理共同责任机制,形成政府领导、多部门齐抓共管的土地管理新格局,省政府出台了《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府[2008]100号)。该《通知》明确要求建立土地管理的共同责任制度,进一步完善了政府及各个部门的土地管理责任体系,明确了政府及各部门在土地管理中的职责和义务;建立了建设用地共同审核制度,要求各地级以上市和县(市、区)两级人民政府要建立建设用地审批(审核)会审制度,进一步明确在项目立项阶段、用地报批阶段和供地审批阶段不同的土地管理要求;要求加强土地前置审批和批后监管工作,通过完善土地前置审批,多关口防治违法用地。通过加强批后监管,防止批少用多、供而不用和闲置土地行为;要求建立和完善土地违法违规案件查处协调机制,形成多部门共同查处、遏制土地违法行为的合力。

  为了维护国家法制统一,根据《物权法》的规定,省人大常委会对《广东省采石取土管理规定》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》等三个地方性法规进行了相应修订。为了加强土地开发整理补充耕地管理工作,省政府办公厅下发了《印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知》(粤府办[2008]74号)。为落实地质灾害防治责任制,完善地质灾害预报预警等制度,我厅制订了《广东省国土资源系统地质灾害防治工作责任考核办法》和《广东省成功预报地质灾害奖励暂行办法》。根据节约集约用地工作的需要,我厅还制定了《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作管理办法》(试行)、《关于土地利用总体规划调整修改报批有关问题的通知》、《关于进一步规范土地利用总体规划修改工作的通知》等文件。深圳市出台了《深圳市土地闲置费征收管理办法》。

  为了进一步扩大市场配置探矿权采矿权的范围,充分发挥市场配置探矿权采矿权的基础性作用,我们组织有关专家和实际工作者进行了“市场配置探矿权采矿权机制专题研究”,拟在充分总结探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让工作的基础上,借鉴成熟市场经济国家和地区探矿权采矿权市场配置的做法以及国内兄弟省、区、市开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让工作的经验,适时出台《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》和《广东省矿业权市场管理办法》,完善矿业权市场制度,切实提高矿业权配置效率。

  我们还积极组织开展规范性文件评估清理工作,组织有关人员对我厅 2000~ 2001年制定的规范性文件进行评估研究,通过评估清理,提出初步的清理意见。2008年8月,按照国务院关于加快发展服务业的精神,为支持我省现代服务业发展,落实好支持现代服务业发展的优惠政策,我厅对近年来出台的29个相关文件进行了清理,对其中4个政策性文件提出了废止或者修改建议。

  二、强化服务,依法保障经济社会发展

  强化服务职能,积极做好产业转移园区、现代产业体系建设和支持中小企业发展的用地服务保障工作,努力促进产业结构优化升级和区域协调发展。通过开通用地审批绿色通道,实行专人专责跟踪落实,保证了厦深铁路、湛江钢铁项目等国家和省的重点项目的顺利推进。为落实省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》,应对全球金融危机,去年底及时出台了做好服务和监管工作促进经济平稳较快发展的六大措施,对促进我省经济平稳较快发展起到了积极的作用。

  努力做好国土资源管理的基础性工作,为依法履行国土资源管理和服务职能奠定基础。加快规划修编和二次调查等基础性工作。完成了广东省国土规划编制工作,加快推进新一轮土地利用总体规划的修编工作,省级规划大纲已通过国土资源部审查,规划文本经省政府同意,将报国务院审批。已有13个地级以上市规划大纲上报审批,东莞市规划文本已获省政府批准实施。全面开展第二次全国土地调查工作,城镇土地调查工作有序推进。加强土地确权登记发证工作,基本完成了全省农村集体土地所有权登记发证和农垦农场国有土地使用权登记发证工作。

  严格履行耕地保护职能,加强耕地保护,确保耕地占补平衡。将“耕地保有量”纳入市厅级领导干部落实科学发展观评价指标体系;各级政府主要负责人层层签订年度土地利用计划执行责任书,推进耕地保护制度的落实。积极探索建立耕地保护的经济补偿机制。我省连续9年实现耕地占补平衡。

  三、重心下移,促进基层国土所依法行政建设

  在全省继续开展“依法行政到基层,政务公开到村组”活动,努力推动国土资源管理重心下移,进一步促进基层国土所依法行政建设,扩大政务公开范围。在镇国土所和村委会设立《国土资源政务公开栏》,镇国土所的《政务公开栏》将执法依据、收费标准、办事程序、村民建房用地审批、土地登记发证、审批结果等张贴出来,村委会的《国土资源政务公开栏》,对农民申请建房用地及土地登记发证等实行批前公示、批后公布,对违法用地实行处理前后公布。

  进一步加强基层国土所机构、队伍和制度建设。认真贯彻落实省府办公厅《关于加强我省乡镇国土资源管理所建设的通知》(粤办函[2007]110号)精神,切实加强国土资源管理所建设,大力推进国土所规范化、制度化和标准化。我厅成立了加强国土资源管理所建设工作领导小组及其办公室(设在执法总队),总结、借鉴省内外国土所规范化建设的成功经验,结合我省国土所建设工作的实际,拟订了《关于加强基层国土资源管理所规范化建设的意见》和《国土资源管理所职责》。肇庆市国土资源局按照“五个统一”(统一资金筹集,统一规划功能布局,统一立面设计,统一标识,统一标准配置)和“四有”(有服务大厅,有群众来访接待室,有办公会议室及档案室,有干部职工宿舍等,并争取每个所配置一台皮卡公务车)标准建设国土所,所需费用在土地出让收益中安排。在力抓硬件建设的同时,也大力加强队伍素质、管理制度等“软件”的建设,建立健全长效机制,提高基层国土所执法与服务效能,全面推进基层国土所依法行政。

  四、严厉查处国土资源违法案件,切实加强信访维稳工作。

  省委省政府高度重视国土资源执法监察工作,积极加强国土资源系统执法监察队伍建设,提高执法监察装备水平,省政府安排2700万元购置执法监察专用车165辆,大大改善了执法工作条件。

  按照省委省政府的部署和安排,在全省范围内集中开展了违法违规用地查处整治行动,严厉查处国土资源违法案件。省监察厅、发展改革委、建设厅、人事厅、农业厅积极支持配合,各市党政一把手亲抓亲管,整治行动取得了明显的阶段性成效。这次行动实现了四个“前所未有”:各级党委、政府的认识与行动的统一性前所未有;各级查处整治的力度前所未有;取得的成效前所未有;产生的社会影响前所未有。

  创新工作方式,提高信访维稳工作水平。变被动为主动,变接访为下访,开展重信重访问题专项治理、“万人大下访”以及局长“接访周”和“下访月”等活动,及时有效解决信访问题,保护群众的合法权益。去年我厅受理群众来信来访量同比下降了14%。通过“民声热线”上线直播节目,倾听群众心声,了解百姓诉求,全系统实行四级联动,对投诉的问题,专人督办跟踪,迅速加以解决,做到件件有着落,事事有回复,受到了群众的广泛好评。

  五、加强普法,营造依法行政的社会氛围

  深入开展扎实有效的国土资源法制宣传教育,使全社会国土资源法制意识不断强化,国土资源管理法治环境明显改善。主要做法是:一是加强对党政领导干部的法律法规培训。我厅会同省委组织部在华南农业大学举办了广东省领导干部国土资源管理专题研讨班,全省116个县(市、区)政府主要领导或分管领导参加了培训。通过专题报告、政策解读、理论探索、课堂研讨、实践考察等多种形式,使县一级领导干部的国土资源法制意识明显增强;二是举办专场法律政策宣传咨询活动。我厅和香港贸易发展局联合在香港举办了“土地法规政策介绍会”,参会客商近1000人;和省外经贸厅联合在广州举办“土地法规政策(加工贸易企业专场)宣讲会”;在珠江三角洲8个地级市组织召开建立现代产业体系土地政策研讨会,听取企业界人士意见,为外商企业扩大投资或转型升级提供良好的法律服务,受到外商的普遍欢迎。我厅联合广东省委组织部举办了全省县(市、区)、乡(镇)、村干部国土资源知识在线咨询宣传教育活动。全省21个地级市、121个县(市、区)、1330个乡(镇)、1339个基层国土所、21391个村参与了在线咨询活动。我厅还分别与有关地级市政府联合组织“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘日和“12.4”全国法制日普法宣传活动,广大群众踊跃参加,效果良好,受到社会的肯定和好评。三是编印普法资料,实施“送法工程”。我厅每年拨出专款,组织编印《国土资源管理法规文件汇编》,及时发放到各级国土资源管理部门。韶关市国土资源局编写了《农村宅基地管理知识》小册子发送到农民及村镇干部手中。梅州市国土资源局编印了《国土资源管理领导必读》发给各级党政领导,方便各级党政领导掌握相关法律原则和法定程序,明确法定职权和法律责任,增强科学决策能力和依法行政能力。扎实有效的普法工作,提高了全社会的国土资源法律意识,为全面推进国土资源依法行政营造了良好的社会氛围。

  六、加强行政复议工作,维护群众合法权益。

  随着民主法制进程的加快和群众维权意识的提高,国土资源行政复议案件呈上升趋势。我省各级国土资源管理部门在国土资源行政复议方面做了大量的工作,从 2008 年,我厅共收到行政复议申请29宗,受理14宗,不予受理3宗,作出行政复议告知12宗。通过行政复议对原具体行政行为进行合法性、适当性审查,充分发挥行政复议的层级监督和纠错功能,既监督和保障下级国土资源管理部门依法行政,又切实维护人民群众的合法权益。

  七、总结经验,促进依法行政工作再上新台阶。

  2008年我省国土资源系统在推进依法行政工作方面取得了一定的成绩,依法行政水平有了较大提高,职能转变进程明显加快,行政运作比较协调畅顺,办事效率明显提高,但也还存在一些不足,需要逐步加以改进。2009年,我省要继续《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006-2010年)》,完善行政执法责任制,推进政务公开、行政听证等各项依法行政制度。要围绕“建设节约集约用地试点示范省”、深化农村土地管理制度改革以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》等中心工作,大胆探索,勇于创新。一是要继续深化行政审批制度改革,进一步下放审批权,简化审批手续,优化审批程序;二是围绕贯彻党的十七届三中全会精神,建立严格规范的农村土地管理制度的要求,开展农村宅基地管理专题研究,为开展我省宅基地立法做好前期准备;三是围绕节约集约用地试点示范省工作,开展闲置土地处置专题研究,重点研究闲置土地的认定、闲置费收取、处置方式、处置的法定程序等,为闲置土地立法做好前期准备;四是继续做好“市场配置探矿权采矿权机制课题”的深化研究,为《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》和《广东省矿业权市场管理办法》的出台奠定基础;五是继续做好规范性文件的定期清理工作,对制发的规范性文件进行清理、评估,及时修改或者废止与现行法律法规政策相冲突的规范性文件。

  二〇〇九年一月

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