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关于印发《国家测绘局工作规则》的通知

2006-01-07   来源:国家测绘局

发文文号:国测办字[2006]2号

颁布日期:2006-01-07

实施日期:2006-01-07

颁布单位:国家测绘局

国测办字[2006]2号

  各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门,新疆生产建设兵团测绘主管部门,计划单列市测绘行政主管部门,局所属各单位,机关各司(室):

  《国家测绘局工作规则》已经2006年1月5日局务会议审议通过,现印发执行。

  二00六年一月七日

  

  国家测绘局工作规则

  2006年1月5日局务会议审议通过

  第一章 总 则


    第一条为使国家测绘局(以下简称局)各项工作规范化、制度化和科学化,根据《国务院工作规则》并结合局的实际,制定本规则。

  第二条局在行政工作中,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的路线、方针和政策,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,按照科学、民主、依法执政要求,努力提高测绘行政能力和管理水平,全面履行测绘行政职能;实行科学民主决策,推进依法行政,接受社会监督;坚持解放思想,实事求是,与时俱进,大胆创新;顾全大局,发挥整体功能,清正廉洁,勤奋工作,全心全意为人民服务。

  第三条进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,深入实际调查研究;完善政务公开,推行电子政务,精简会议、公文和事务性活动,简化办事程序,提高行政效能;健全责任制和督查督办制度,加强对权力运行的监督。

  第四条机关各司(含各内设机构,下同)在各自职权范围内,各司其职,各负其责,独立负责地做好工作。各司之间要加强沟通,密切配合,协商办事,切实贯彻落实好局的各项工作部署。

  第五条认真贯彻执行《国务院关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的通知》的各项规定,正确处理与国土资源部的关系。

  

  第二章 职责分工


   第六条局实行局长负责制,局长领导局的全面工作。

  第七条副局长协助局长工作,按分工负责处理分管工作;受局长委托,负责其他方面的工作或者专项任务,并代表局进行外事活动。

  第八条局长出访、出差期间,由负责常务工作的副局长或局长指定的副局长主持工作。副局长出访、出差期间,由局长或局长指定的其他副局长代行其职责。

  第九条机关各司司长(主任,下同)负责本司的工作,在本司职责范围内行使职权,承担责任。副司长协助司长工作,按职责分工负责处理分管工作。办公室主任负责处理局机关日常工作。

  

  第三章 全面履行测绘行政职能


    第十条加快职能转变,全面履行测绘行政职能,加强测绘工作的统一监督管理。

  第十一条 加强测绘市场监管,创造公平竞争的法制环境,完善测绘行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全测绘信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范测绘市场秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代测绘市场体系。

  第十二条提高测绘保障水平和服务能力,健全服务体系,努力提供测绘公共产品和服务。

  建立健全突发事件应急机制,提高应对公共危机的能力。

  

  第四章 实行科学民主决策


    第十三条完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。制订重大决策,必须经过科学论证和民主程序。

  第十四条由局研究决策的重大事项,有关司必须认真准备,严格履行规定的程序,提出切实可行的预案和必要文件。其中,涉及国务院有关部门和其他有关单位的,应事前充分协商;涉及到地方的,应事先征求意见;涉及公民、法人和其他组织切身利益的,应通过公示或听证会等形式听取意见和建议;涉及测绘事业发展重大问题和重大项目的,应组织专家进行科学论证。

  第十五条局各项工作要坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是。大力开展调查研究工作,把调查研究作为科学决策的必要程序。

  机关各司要根据局确定的年度计划,紧紧围绕中心工作开展广泛深入的调查研究工作,注重实效,为局决策或解决突出问题提供全面、准确、真实、可靠的第一手资料。

  第十六条机关各司必须坚决贯彻落实国务院的重大决策和国务院领导同志的重要批示、指示,认真执行局的各项工作部署,及时反馈执行情况。局办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

  

  第五章 推进依法行政


    第十七条要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

  第十八条结合测绘工作实际,不断完善测绘法律法规体系。适时提出需要制定、修改或者废止有关法律、行政法规和规章的建议。

  第十九条起草法律、行政法规和规章,制定规范性文件必须符合宪法、法律、国务院的行政法规和决定、命令以及国家的方针政策,要具有可操作性,并应注意保护行政管理相对人的合法权益。

  第二十条代拟的法律、行政法规、规章草案和需要局制定的重要规范性文件,承办司应代表局征求国务院有关部门和各省级测绘行政主管部门的意见;有原则分歧的,应充分进行协商;协商后仍认为不能采纳的,要说明理由。在局务会议审议之前,由政策法规司负责审查。

  第二十一条 做到行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。行政复议或行政诉讼中,局作为被申请人或者被告的,具体行政行为的经办司要作为代理人参加行政复议或行政诉讼,提出行政复议或行政诉讼答辩及有关证据材料。原具体行政行为被变更、撤回、确认违法并引起行政赔偿的,要依法追究故意或者有重大过失的工作人员的责任。

  

  第六章 加强行政监督


    第二十二条对全国人大代表、全国政协委员提出的有关建议、提案,要认真研究并提出答复意见,按程序及时反馈给代表、委员。虚心接受批评、意见和建议。

    第二十三条按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;接受监察、审计等监督部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改。

  第二十四条加强测绘行政系统内部监督,严格执行行政复议法,及时纠正违法的或不当的具体行政行为。认真听取国务院有关部门、地方政府及其部门的批评、意见和建议。

  第二十五条重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。局领导、机关各司司长要亲自阅批重要的群众来信。有关司要积极配合局办公室做好群众的来信来访工作。

  第二十六条自觉接受新闻舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道和反映的测绘工作中的问题,积极主动地查处和整改。加强政府网站建设,及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对测绘行政行为实施的监督。

  

  第七章 工作报告制度


    第二十七条局年度工作要点,年中和年末工作总结,拟提请审议的法律、行政法规和规章,拟召开的全国性会议,需国务院制发的公文等事项,应报国土资源部和国务院。

  第二十八条机关各司、局所属单位、省级测绘行政主管部门要认真执行局的工作部署和局领导的重要批示、指示,将执行和落实情况及时向局报告,并在年中和年末向局报送工作总结。

  第二十九条局重大紧急情况要限时向国务院值班室报告,重要情况要及时向国土资源部和国务院报告,并适时在局机关一定范围内通报。

  机关各司、局所属单位、省级测绘行政主管部门要限时向局值班室报告重大紧急突发事件。

  第三十条机关各司、局所属单位、省级测绘行政主管部门要及时、准确掌握并向局办公室报送测绘工作的措施、进展、成果、经验、存在问题、建议以及社会反映等政务信息,为局领导了解情况和决策服务。

  局的政务信息刊物为《测绘专报》、《国家测绘局情况反映》和《内部情况通报》,由局办公室负责编发。

  

  第八章 会议制度


    第三十一条局实行局务会议、局长办公会议、局专题会议制度。

  第三十二条局务会议由局长、副局长、局党组成员和各司司长组成,由局长召集和主持。会议召集人可根据需要确定其他有关人员列席会议。

  局务会议的主要任务是:

  (一)传达党中央、国务院重要文件和会议精神;

  (二)审议上报的法律、行政法规和规章草案,审定局重要规范性文件;

  (三)审定发展战略、中长期发展规划、年度工作要点、年度计划、重大项目和重要改革方案等重大事项;

  (四)研究决定、部署全局性工作和局机关重要工作;

  (五)通报局内外重要情况。

  局务会议一般每月召开一次

  第三十三条局长办公会议由局长召集和主持,副局长、局党组成员参加。会议召集人可根据需要确定有关人员列席会议。

  局长办公会议的主要任务是:

  (一)研究落实局党组会议、局务会议决定的事项;

  (二)审议需上报的重要请示、报告或下发的重要文件,局重要会议的主要文件;审议财务预算;

  (三)研究局重点调研工作、重要出访团组、会议安排、培训等计划方案;

  (四)协调有关司之间的重要工作;

  (五)听取专项工作汇报。

  局长办公会议根据需要召开。

  第三十四条 局专题会议由局长、副局长、局党组成员按照职责分工召集和主持,会议召集人根据需要确定参会人员。

  局专题会议的任务是:

  研究、决定会议召集人职责范围内的专项工作。

  局专题会议根据工作需要召开。

  第三十五条提交局务会议和局长办公会议审议的议题,由分管副局长、局党组成员协调或审核后提出,报局长确定。经局长确定提交局务会议和局长办公会议审议的事项,涉及几个司职责的,主办司应主动与有关司进行协商,不能达成一致意见的,由分管局领导组织协调后再提交会议审议。局专题会议召集人确定提交局专题会议研究的事项,主办司应主动与有关司协商并达成一致意见;不能协商一致的需简要说明分歧点,并提出解决问题的建设性意见后提交会议研究。

  议题的有关文件材料应于会前3个工作日送达与会人员。参加会议人员会前应认真阅读会议文件,研究准备意见,并准时参加会议。参会人员因故不能参加会议的,须向会议主持人请假;如对议题有意见或建议,可在会前提出。

  第三十六条局务会议、局长办公会议的记录、会务和会议纪要的起草工作由办公室负责,起草的会议纪要经办公室负责人审核,报分管局领导审阅,呈局长签发;局专题会议的记录、会务和纪要的起草工作由相关司负责,会议纪要由会议主持人签发。会议纪要由办公室统一印发。

  会议记录和资料按有关规定整理、归档。对于会议研究、讨论的内容,有关人员必须严格执行保密规定,未经批准不得擅自传达和扩散。传达、贯彻会议作出的决定事项,以会议纪要为准,并按规定范围传达。

  第三十七条严格会议审批制度。局或局与其他部委联合召开的,要求各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门,新疆生产建设兵团测绘主管部门,局所属单位主要负责人和机关各司主要负责人参加的会议,由办公室在年底前将会议内容、会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等报局长办公会议审议确定,并报国务院办公厅审批。需要临时召开的全国性会议,应当提前30天报送国务院办公厅审批。

  机关各司召开的,要求各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门,局所属单位分管领导和机关有关司负责人参加的全国性专业会议,由各司在年底前提出会议计划,经分管局领导审核,由办公室汇总后提请局长办公会议审定后报国务院办公厅备案。遇有特殊情况需临时召开全国性专业会议时,应另行报批。

  召开全国性会议必须提前做好筹备工作。以局名义召开的全国性会议,筹备工作由办公室会同有关司负责;机关各司召开的全国性专业会议,筹备工作由各主办司负责。

  

  第九章 公文审批


    第三十八条局公文处理要按照国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》和《国家测绘局公文处理实施细则》执行。除局领导交办事项和必须直接报送的事项外,一般不得直接向局领导个人报送公文。

  第三十九条局收到的党中央、国务院文件,由局办公室报送局长阅批。局收到的国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局和各省、自治区、直辖市人民政府的文件,由局办公室按局领导分工呈批,重大问题报送局长阅批;各省级测绘行政主管部门、局所属单位的请示、报告等,由局办公室按机关各司职责批办,涉及重大问题的,按局领导分工呈批;机关各司起草的请示、报告等,由局办公室按局领导分工呈批。

  第四十条局在工作中有需要请示国务院的事项,通过国土资源部向国务院呈文;遇有紧急事项需直接向国务院行文请示时,应同时抄报国土资源部。

  第四十一条以局名义报送国务院、国土资源部的请示、报告,人员任免和重大工作部署的文件,由分管副局长、局党组成员审核,局长签发。

  以局名义发文,经分管副局长、局党组成员审核后,由局长或局长委托的副局长、局党组成员签发。

  以局办公室名义发文,由办公室主任签发,如有需要,可由分管副局长、局党组成员签发或核报局长签发。

  第四十二条局与国务院有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府联合发文,主办司要主动协商,积极合作。

  凡需有关部门会签的公文,由主办司提出建议,报局长或分管局领导审签同意后,送会签部门。凡需我局会签的公文,由局办公室批送相关司提出会签意见,报局长或分管局领导审签,并由局办公室退送签部门。

  第四十三条机关各司办理公文要主动协商。涉及其他司职责和业务范围的,必须会签。出现分歧,经主办司和协办司的主要负责人协商仍不能取得一致意见的,主办司应列出各方理由,提出意见,报局长或分管局领导协调或裁定。

  第四十四条机关各司在办理公文过程中,内容必须与局确定的原则相一致,涉及到的业务数据必须与局确认的数据相一致。

  第四十五条进一步精简公文,加快网络化办公进程,提高公文办理效率。

  

  第十章 作风纪律


    第四十六条局领导要做学习的表率。密切关注国际国内政治、经济、社会、科技等方面的新情况、新趋势,充实新知识,丰富新经验。局通过不定期举办讲座等方式,组织学习经济、科技、法律、行政管理和测绘管理等方面知识。

  第四十七条局领导下基层调研,要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从;不要省级测绘行政主管部门领导到机场、车站、码头接送;不要陪餐;不吃请,不收礼。

  机关公务员要严格遵守廉政建设的有关规定,出差期间不住高级宾馆,不超标准用餐,不参加高消费娱乐活动,不得用公款旅游。

  第四十八条局领导不为各省级测绘行政主管部门的会议发贺信、贺电,不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的,一般不公开发表。

  第四十九条局领导出席会议、下基层调研、外事活动需要新闻报道的,要从严掌握,报道内容须经办公室主任或副主任审核,必要时,报局领导审定。

  第五十条局务会议组成人员必须严格遵守党中央、国务院有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

  第五十一条局务会议组成人员必须坚决执行国务院的决定,认真落实局党组会议和局务会议决定事项,如有不同意见可在局内提出,在没有重新作出决定前,不得有与决定相违背的言论和行为;代表局发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经局研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,需先经局长同意。

  第五十二条局务会议组成人员必须严格遵守外事纪律,根据工作需要,本着务实、精干、节约的原则安排出访。

  第五十三条局长离京出差(出访)或休假,由局办公室事先向国务院值班室及国土资源部部长报告;副局长、局党组成员离京出差(出访)或休假,应事先向局长报告。机关各司负责人离京出差(出访)或休假,按《关于进一步加强局机关司(室)负责同志和直属单位主要负责同志出差(出访)请示报告工作的通知》和《国家测绘局机关请假管理规定》中的规定执行。

  第五十四条要按照党中央、国务院的要求,规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,树立规范服务、从严治政的新风。机关全体公务员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理,对不符合规定的事项坚持原则不予办理;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

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