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科学发展 质量永恒推进煤炭建设工程质量监督工作新发展 安和人

2008-04-19   来源:中国煤炭建设协会

发文文号:

颁布日期:2008-04-19

实施日期:2008-04-19

颁布单位:中国煤炭建设协会

科学发展质量永恒
推进煤炭建设工程质量监督工作新发展
安和人
(2008年4月19日)
同志们:

  今天我们在这里召开全国煤炭建设工程质量监督工作会议,主要任务是总结交流近几年质量监督管理工作,按新印发的煤炭建设工程质量监督管理规定、规则和办法,研究提出近期工程质量监督工作的思路和重点,进一步统一认识、明确目标,以科学发展观,推进煤炭建设工程质量监督管理工作的新发展。

  下面讲三方面意见供大家参考。

  一、近几年的主要工作回顾1、行业规章制度建设得到加强,形成了比较完善配套的煤炭建设工程质量监督管理标准体系。2000年国务院颁布实施《建设工程质量管理条例》以来,煤炭建设工程质量明显提高,工程质量监督管理工作取得长足进展,规章制度建设在原有基础上进一步加强,近两年,总站根据煤炭建设行业的发展现状和相关法规,组织行业的主要力量,多次在北京、太原等地组织编写、修改、审查了四个煤炭建设工程质量监督行业规定办法,近日经总站认真审核后已印发全行业,这四个规定办法分别是《煤炭工业建设工程质量监督管理规定》、《煤炭工业建设工程质量监督工作规则》、《煤炭工业建设工程质量认证办法》和《煤炭工业建设工程质量监督机构考核办法》,这些涵盖了煤炭建设工程质量监督的全部主要工作,也是下一步全行业开展工程质量监督工作需要贯彻执行的主要任务,同时也是这次会议的主要内容。目前由总站管理制定的煤炭建设工程质量监督检测行业规章制度已达9项。在完善制度建设方面,有关省煤炭管理部门、中心站均作为一项主要工作出台了本省相关规定办法。山西省对煤炭建设和工程质量监管全过程、全方位制定了比较系统的监管办法,包括设计管理、各类建设企业资质备案、违规超能力建设、地方矿地面设施建设标准、建设项目开竣工验收及煤矿建设安全规定等;山东省制订了比较完善的工程质量监管规定、质量检查通报制度、质量认证细则、文件组卷目录及评优办法等工程质量监督管理标准体系,省内各矿区站结合自身情况制订了相关制度和办法;河南省也出台了工程质量监管办法和收费标准,对资源整合、技术改造矿井工程和棚户区改造工程专门制订了监督导则;内蒙古自治区今年开始出台了相关规定要求、质量监督管理工作已全面展开。完善配套的规章制度形成了煤炭行业建设工程质量监督管理工作的标准体系,保证了行业工程质量监督工作的规范有序推进。

  2、工程质量监督管理工作成效明显。进入本世纪以来,煤炭建设进入了新的最大规模的开发建设阶段,虽然受到全行业管理体制分散和监管弱化的影响,但在煤炭行业工程质量监督系统从总站、中心站到矿区站的坚守和认真负责的履行监督职责,以及在施工、建设单位加强质量管理下,煤炭行业的建设项目没有发生过大的工程质量事故,也基本没有发生因工程质量问题引发的安全事故;行业优质工程逐年增多,2006年有86项,平均年增近10项,煤炭行业“太阳杯”工程自2000年设立以来,从当年的不到8项达到2006年的26项;更为可喜的是煤炭建设行业一改过去20年间平均3年获1项鲁班奖国优工程,2007年一举获得3项,分别为安徽新集刘庄矿井、山东枣庄滨湖矿井和山西潞安屯留矿井主井系统工程,另外还有山东兖矿国泰20万吨醋酸和千吨气化炉煤化工项目获国优工程金奖,山西自2005年以来每年均有1项鲁班奖国优工程。对煤炭建设项目实施工程质量监督管理遏制了工程质量事故,提高了工程质量水平,促进了建设各方责任主体质量行为和建设市场的规范运行,煤炭建设工程质量监督机构发挥了重要作用,。

  3、工程质量监督检测队伍建设得到加强。目前煤炭行业共有质量监督、检测机构236家,其中中心站24家、矿区站146家、检测机构66家,监督、检测人员1500多人,其中监督工程师860余人、监督员近300人、检测员约350人。近几年随着煤炭新区建设的逐年展开,新成立了14家矿区站,有些老区资源枯竭重组相应撤消了9家矿区站;中心站是推进质量监督工作的龙头,前些年,部分省受到了体制影响,近2年内蒙、宁夏中心站等重新组建,工作迅速展开,已取得了成效。行业内多数监督检测机构逐步配备了一定的质量监督检测仪器设备,少数具备条件的检测机构逐渐转为独立的市场主体,山东淄博润鲁检测公司将在会上交流质量检测工作经验。总站每年均开展对行业各监督、检测机构的年检审核,以保证监督检测机构的稳定提高和规范运行;已组织开展了三批监督工程师和一批检测工程师的培训考试,第三批监督、检测工程师的培训考试各省已完成,近期总站将审定后颁发资格证,确保监督、检测队伍的素质和能力。广大工程质量监督、检测人员认真贯彻执行国家有关工程质量监督、检测的政策法规,忠实履行职能,在各自岗位上起到了积极作用,作出了贡献,总站每两年开展一次评先活动,今天的会议将向做出成绩的48家先进监督、检测单位和145位优秀个人予以表彰颁发证书。

  4、工程质量监督工作稳步推进。按煤炭行业工程质量监督有关规定,各中心站、矿区站加强过程监督、强化质量认证、完善监管机制、创新监督方式。

  山西中心站在基建局统一部署下,坚持建设程序和开竣工验收标准、严格执行法规标准规范和市场准入清出,加大工程现场监督力度,在建工程监督率100%,作到了超前防范、突出重点、高标准严要求,把工程竣工质量认证作为重中之重来抓,2007年组织认证单项工程103项,在质量认证工作中,以认证细则为指导、严格认证标准,对不符合规定的不回避、不让步、坚决不予通过,有力保证了工程建设质量。山东中心站认真履行“监督、服务、促进”的工作职能,创新了“三抓”、“四核验”、“三不放过”的监督工作模式,矿区站坚持不办理监督委托、竣工后未认证的工程项目一律不准投入使用、不予办理竣工核算,肥城站不断加强业务能力建设和技术管理创新,研究提出的质量监督及信息系统和无损检测技术研究与应用均获得科技奖,通过各站的开拓创新有效提升了质量监督工作的力度和权威性。总站、中心站、矿区站每年均安排一次以上多种形式、不同地域的工程质量大检查,各站积极参与、认真负责,通过自检、互查和联合大检查,既做到了横向比较、纵向监督、发现问题、及时处理,又做到了相互交流学习、共同提高发展。山东、山西、河南、内蒙、宁夏、贵州、陕西等省质量检查精心组织、认真负责、不走过场,查出了真实的问题,跟踪责令整改,有的省及时发出检查通报,触动很大,引起了各方的高度重视,取得了很好的效果。

  煤炭行业建设工程质量监督工作,经过大家共同的不懈努力走过了20年,凝聚着大家的心血取得了上述和其他方面的各项成绩,大家为煤炭建设工程质量总体水平的提高做出了重要贡献,绝大多数建设单位、建设项目生产使用单位、煤炭行业管理部门及其他有关部门对我们的质量监督工作和工程质量是肯定的、满意的,在此我代表煤炭工业建设工程质量监督总站、代表中国煤炭建设协会向与会的代表并通过你们向辛勤工作在工程质量监督管理一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

  回顾总结近几年来的工作,对我们进一步搞好今后质量监督管理工作充满信心,但在看到成绩和有利条件的同时,还要正视目前工程质量和质量监督工作存在的问题。一是参建各方质量责任主体的责任意识仍需提高,违规建设、不遵守建设程序的现象依然存在;二是建设市场秩序仍不规范,恶性无序竞争、超低价中标、信用缺失,最终会影响到工程质量;三是建设各方责任主体的质量责任尚未完全落实到位,从业队伍的整体素质有待不断提高,各方相互监督制约机制还不健全,部分企业片面追求大规模、超常规、高速度,超越实际能力和科学规律,赶工期影响了工程质量;四是工程质量监督有法不依、执法不严的情况时有发生,对违规行为、质量问题及不良记录的检查、通报和处理上力度很小,检测工作的精细化、标准化以及数据的科学性和准确性有待提高,出具不真实的检测数据和报告现象仍有发生;五是部分地区对煤炭建设工程不能完全坚持工程质量认证,认证管理松懈,有些地区部分工程未实行质量监督,少数监督站的力量薄弱、监督不到位、工作力度小、权威性低,质量监督专业人员的技术水平、业务能力、执法水平需进一步提高。二、科学发展、质量永恒,增强做好质量监督工作的紧迫感和责任感煤炭行业自2002年开始恢复启动、走出低谷,经过5年的高速发展,2007年产煤25.3亿吨,新建改扩建矿井规模达6.5亿吨、其中山西达2亿吨,还有技改和资源整合矿井规模近2亿吨,全年完成建设投资1805亿元,完成成巷进尺超过75万米,地面工程竣工面积约840万米2,目前已建成和在建的最大井工矿能力达2000万吨/年、露天矿达3000万吨/年、选煤厂达4000万吨/年,建设工期普遍比“十五”期间缩短近一半、一般3年左右,立井全国平均月进度达68米、其中主要大型施工企业一般都超过月进度百米,立井冻结和大钻机深度即将完成并达到737米和660米的世界新记录,中煤三建近两年施工的大断面平硐平均月进达150米以上,基建安全在经过2005~2006年的事故高发期后,2007年基本未发生3人以上事故、事故起数和死亡人数同比大幅下降。

  目前全国现有煤矿核定能力20.3亿吨,实际年产量25亿吨左右,根据对四个重点用煤行业分析,预计到2010年的几年内,市场需求约30亿吨。国家规划“十一五”期间新开工建设规模4.5亿吨,大基地建设总投资近2800亿元。

  纵观全行业煤炭建设的发展主要有以下几个特点:一是党和国家节约资源能源、提高资源回收率、发展循环经济、保护生态环境、以人为本、又好又快、全面协调可持续发展的战略方针,对我们的各项工作提出了更高更新的要求。二是煤炭建设投资主体、融资方式多元化,跨地区、跨行业、跨所有制、甚至跨国、并以多种所有制形式开发煤矿建设项目增多,投资煤炭项目热度不减,市场还有需求空间,建设规模庞大,市场化程度高,产业集中度相对较低。三是煤炭行业建设项目的产业结构逐渐多元化,发展煤电、煤化工、煤建材、煤层气、煤炭运输及焦化冶炼等与煤相关和非煤产业项目,一些主要产煤省及其大企业的非煤矿投资和产值已占50%以上,延伸到的行业、企业和专业既多又细。同时技改、资源整合矿井和棚户、塌陷区住宅工程增多。四是煤炭建设主要以西部地区居多,地区生态环境比较脆弱,且井型大型化、集约化,建设标准和技术水平现代化、信息化,按照安全高效标准建设新型矿区。五是建设速度加快,有些项目施工难度加大,施工技术水平要求更高,建设项目和建设市场的技术标准、竞争规则、服务模式渐趋国际化,建设的规模、速度及技术风险、劳务作业与工程质量的矛盾日趋突出。这些新特点、新发展需要我们面对挑战、认真研究、有效应对。

  国民经济、煤炭行业以及煤炭建设新的发展形势、方针政策和发展趋势赋予了工程质量监督管理工作新的历史使命,对我们从事煤炭建设工程质量监督管理工作者来说,提出了更新更高的要求,需要进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感。我们必须深入贯彻落实科学发展观,不断提高对转变发展方式的深刻认识,按照建设资源节约、环境友好型社会要求改变传统工程质量观念,树立节能环保条件下的工程质量观必须从对国家和人民生命财产安全负责和构建和谐社会的高度,始终坚持质量永恒的主题,充分认识质量就是效益、质量就是安全、质量就是发展,实现高质量有高回报,推进工程质量全面协调发展煤炭工程项目质量优质的内涵不仅是实体质量优,还要合法合规、节能环保、安全高效和资源回收率高、技术水平高。同时,工程质量监督检测工作者必须加强自身建设,学习掌握新的知识,提高业务水平,扩展技术能力,适应新情况、新变化、新任务、新发展,全面有效的履行监督管理职责,为煤炭建设现代化规模化发展和煤炭工业走新型工业化道路交出满意答卷。三、努力推进煤炭建设工程质量监督工作的新发展工程质量是工程建设的核心,工程质量监督是政府部门或其委托的质量监督机构代表政府行使强制性的监督执法职能,是促进参建各方落实工程质量责任、确保工程质量的重要手段。总站根据国家有关法律、有关政府部门法规和政府部门的委托,结合煤炭行业具体实际,组织制修订了煤炭行业建设工程质量监督管理规定、规则及办法等主要规章制度,本次会上印发给各站,这是近期煤炭行业工程质量监督工作的主要依据,也是此次会议要贯彻落实的主要内容,这些规章制度的建立完善必将对煤炭行业工程质量和质量监督工作具有很大的推动作用。

  下面我根据新制订的煤炭建设工程质量监督有关规章制度,结合当前各站工作,讲几个具体问题。

  1、进一步落实对煤炭建设工程项目实行全方位、全过程质量监督管理。要向山西省那样,对建设、设计勘察、施工、监理、检测等单位和从建设程序、设计勘察、节能环保、资源回收、市场准入、开工建设、材料设备供应直至竣工验收全方位、全过程实行统一联动监督管理,配合协助政府部门和建设单位参与设计审查、行政执法检查、招投标监管等,在现体制下发挥和起到助手的作用。2、消除监督管理盲区和监督薄弱环节,监督覆盖率要达100%。在监督范围上新的监督管理规定中已尽最大可能明确界定和包括了目前煤炭行业的所有各类建设项目。要严格按照新的质量监督工作规则,规范监督行为和程序,加大监督工作力度,严格监督执法和工作标准,明确参建各方质量责任。加强对检测数据和报告的监督,具备条件的检测机构可转制为独立的市场主体。3、继续执行工程质量认证制度。质量监督工作的重中之重是单位工程和单项工程质量认证,这也是质量监督的最后关口,目前全国煤炭行业绝大多数中心站、矿区站严格坚持认证制度,效果很好、成绩很大,也树立了质量监督工作的权威性,总站根据煤炭建设的实际情况将认证办法重新组织进行了修订,这也是绝大多数中心站、矿区站的意见。坚持工程质量认证是煤炭行业建设工程安全设施验收、建设项目竣工验收和办理生产许可证的前提条件,希望个别未坚持煤炭建设工程质量认证的省区,要统一对煤炭行业性质和体制特殊性的认识,坚持执行标准,用好用足政策,增强自身工作的主动性和权威性,对煤炭建设工程要达到100%质量认证。工程质量备案可在其他工程特别是在单独的民用建筑工程等方面使用和试行。4、坚持开展多种形式、多种内容的工程质量大检查。工程质量检查是推动工程质量和开展质量监督工作行之有效的方式,总站将根据全行业、主要省中心站、矿区站的工作要求组织联合检查、互相检查、重点抽查、专项督查、自行检查等。工程质量监督检查要不走过场、不能前紧后松,要检查跟踪到底。5、进一步建立完善煤炭行业工程质量监督管理各方质量责任、质量行为、实体质量问题通报制度。质量通报即要通报表彰好的方面,更要通报处理差的方面,并及时跟进督查整改处理情况,形成检查、通报、整改、复查的闭合监督方式,要不讲情面、坚持原则,总站是后盾。通报制度可在三个层面展开,一是在矿区内通报,这方面晋城站做的很好,他们定期发出百余份工程质量监督简报,即报告工作又通报问题;二是在省内通报,山东中心站大检查后及时以省局文件通报,各方触动很大、效果很好;三是也是今后总站要在矿区站、中心站检查核实的基础上,在全行业以文件、简报、媒体等多种形式通报。同时积极推行责任主体不良行为记录和工程质量举报制度,通过多层次、多形式的通报、记录、举报等,也加大了质量监督工作的力度,提高了监督工作的权威性和监督执法的威慑力。6、加强质量监督队伍自身建设,提高执法服务水平。一是加大质量监督检测专业人员多层次、多形式的培训学习力度,不仅各矿区站、中心站要进一步加强,今后总站也将组织行业内的监督检测专家教授进行大片区、交互式等多种形式培训,建立专家教授智力库,修订培训教材、组织定期继续教育,建立一线监督检测人员相互交流学习共同提高的氛围。二是在监督检测人员的专业技能上要扩充专业知识面,不断提高专业技术水平,适应新情况、新变化、新发展的需要,同时,可聘请其他专业人员作为监督检测专家库成员,以适应煤炭行业多元产业的发展。三是创新监督工作方法、提高监督工作能力,将监督、指导、服务、促进、把关有机结合,注重监督检测工作的技术管理创新。四是充实配齐数量和专业要求的站长、总工和监督人员,此次规定中已有明确要求,由于全行业内的情况差别大、不能一刀切,但应不少于相对最低标准。在矿区监督机构的设置上,也可根据目前现状灵活设置直属站、分站等形式,以达到完成质量监督工作的最终目的。7、关于开展对质量监督机构的考核。会上印发了经大家多次审查修改讨论通过的监督机构考核办法,今后,要严格按考核程序、考核标准和对考核结果处理规定的执行,总站从每年组织的年检中可清楚看出,各站在不同方面差别较大,与有关规定要求相距较远,因此,在考核的方式上不仅要考核书面材料,还应进行实地复查考核,以及在组织质量大检查中对监督机构进行核查。8、在创优工程方面,要严格标准、规范程序、提高层次,不求数量求精品、不求单纯质量求全面质量。每年的行业优质工程和太阳杯工程都由各矿区站、中心站现场检查复核,总站重点对太阳杯工程和国家优质工程进行复查,希望各站进一步严格标准、规范程序、切实将精品工程推举出来。同时我们要下大力共同组织推创国家最高级别的鲁班奖国优工程,这样的精品名牌工程煤炭行业很少,现在煤炭行业大规模建设已结出丰硕成果,我们要积极支持推荐申报。对荣获鲁班奖国优工程项目,我们除给参建企业颁发奖杯证书外,也给质量监督站颁发证书。9、关于煤炭建设工程质量监督取费和质量监督体制。近两年总站根据少数省的情况进行了提高质监取费试点,根据试点情况和各省中心站、矿区站的一致意见,在管理规定中和去年已发布的定额费用指标规定中同步进行了提高,请各省、各矿区根据情况遵照执行。

  对于目前煤炭行业质量监督体制现状,暂时不可能有变化,即煤炭行业仍实行政府委托、派设基层站、基层站设于并依托于大企业内独立行使强制性监督职能。

  同志们,百年大计,质量第一,安全第一,确保工程质量意义深远,责任重大,让我们以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,统一思想,勇于创新,高度负责,扎实工作,全面推进煤炭建设工程质量监督工作的新发展,为确保煤炭建设工程质量、为煤炭建设又好又快可持续发展做出新的更大贡献。

  谢谢大家!

  

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