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关于全面推进依法行政 进一步加强测绘行政管理工作的意见

2005-06-13   来源:国家测绘局

发文文号:国测法字[2005]8号

颁布日期:2005-06-13

实施日期:2005-06-13

颁布单位:国家测绘局

国测法字[2005]8号

  各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门:

  国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)以来,各级测绘主管部门按照国家测绘局的部署,认真贯彻实施《纲要》,进一步提高了依法行政的能力和水平,但也出现了一些新情况、新问题。为深入贯彻《纲要》,加强测绘行政管理工作,现将有关问题提出以下意见:

  一、充分认识全面推进依法行政进一步加强测绘行政管理工作的重要性

  进一步加强测绘行政管理工作,是贯彻落实《纲要》,推进依法行政的迫切需要。《纲要》提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等六项依法行政的基本要求。要做到依法行政,既要不超越法律规定,又要全面执行法律规定。当前,测绘行政管理工作中存在的突出问题是法律规定的职责落实不到位,部分省级测绘主管部门地位、性质还不能完全适应履行测绘法所赋予的行政管理职责的要求,不能完全适应依法行政的要求。在实际工作中,不同程度地存在着重事务轻行政、重微观轻宏观、重审批轻监管等思想观念和工作方式。对于这些问题,如不采取积极有效的措施加以解决,将会削弱测绘主管部门对测绘工作的统一监督管理,不利于全面推进依法行政。测绘主管部门必须加强测绘行政管理工作,才能保证《纲要》的贯彻实施。

  进一步加强测绘行政管理工作,是全面贯彻实施测绘法的要求。测绘法明确规定了测绘主管部门承担着对测绘的统一监管和提供测绘公共服务的职责,包括测绘准入管理、测绘市场监管、测绘标准化管理、测绘质量监督、建立和维护测绘基准与测绘系统、组织管理基础测绘、测绘成果管理、测量标志管理、为全社会提供基础地理信息服务等。要使测绘法得到全面贯彻实施,测绘主管部门必须全面履行测绘法赋予的职责,加强测绘行政管理工作。

  各级测绘主管部门要充分认识全面推进依法行政,加强测绘行政管理工作的重要性,切实转变观念,增强依法行政的意识,对推进依法行政中存在的有关问题不能回避或顺其自然,而应当采取积极主动的措施加以解决,进一步加强测绘行政管理工作。

  二、认真贯彻实施测绘法和《纲要》,全面落实测绘主管部门的职责

  测绘法是我国测绘行政管理的基本依据,各级测绘主管部门都必须依据测绘法做好测绘行政管理工作。要切实加强测绘工作的统一监督管理,理顺测绘管理体制,健全测绘管理机构,切实解决测绘行政管理工作不到位的问题。要按照《纲要》的要求,在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,完善测绘社会管理和公共服务职能。

  在理顺管理体制,推进依法行政过程中,要积极争取地方人民政府对测绘行政管理工作的支持。测绘统一监管和提供基础地理信息服务是测绘主管部门依法履行职责的相互依存、相辅相成、相互促进、不可或缺的两个方面,测绘主管部门要结合本地区的实际,从有利于推动测绘事业发展,保持测绘行政管理工作连续性和稳定性,加强对测绘工作统一监督管理的角度出发,主动向本级人民政府汇报工作,对存在的问题,要积极主动地提出妥善的解决方案建议,确保省级测绘主管部门的执法主体地位符合测绘法的规定,有利于测绘主管部门履行职责落到实处,确保《纲要》在测绘系统的全面贯彻实施。

  加强测绘统一监督管理。实行测绘工作的统一监督管理是测绘法赋予测绘主管部门的重要职责。统一监管重点是测绘市场,监管的工作内容包括测绘准入、测绘项目承发包活动的监督、测绘质量的监督、测绘成果的提供与使用的监管、查处测绘违法行为等。虽然,测绘主管部门对测绘工作的统一监管在不断加强,但是统一监管职责不到位,有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。全面推进依法行政,就必须解决这些问题。

  进一步做好测绘公共服务。测绘主管部门要严格按照《纲要》的要求,充分发挥测绘主管部门的技术优势、人才优势和基础地理信息优势,进一步简化测绘公共服务程序,努力降低测绘公共服务的成本,进一步发挥测绘公共服务在电子政务、数字区域和数字城市建设中的重要作用,不断开拓测绘公共服务新领域。树立主动服务意识,主动为领导决策和行政管理服务,为政府有关部门处理紧急突发事件服务,为国家和地方实施的重大战略服务,为重大工程建设服务,为提高人民生活质量服务。在为相关部门提供测绘公共服务的同时,要及时了解用户对测绘公共服务的意见和新的需求,并协助其开展相关的应用,拓展为政府部门服务的广度和深度,进一步强化测绘公共服务职能。

  三、转变职能,加强宣传,不断提高测绘主管部门依法行政的能力和水平

  推进依法行政,加强测绘行政管理工作,关键在于领导重视,抓好落实。各级测绘主管部门要把这项工作摆在重要位置,切实加强领导,要从思想上和行动上认真解决抓行政管理软的问题。今后一个时期,在提供及时有效的测绘公共服务的同时,要把主要精力转到抓依法行政、抓宏观管理、抓行业管理上来。把依法行政贯穿到各项工作中去,要花大力气认真研究测绘行政管理工作中存在的突出问题。要着力培养一批既懂业务,又具有行政管理理论知识和实践经验的行政管理人员,提高测绘部门依法行政的能力和水平。

  各级测绘主管部门要加强面向社会各方面的宣传工作。广泛宣传测绘法和国家赋予测绘主管部门的行政管理职责;广泛宣传测绘事关国家安全和民族利益,测绘是实现国民经济和社会全面协调可持续发展的基础性工具,测绘成果是国家的重要基础性、战略性资源,地理空间信息资源为经济社会信息化提供公共基础平台,地图关系国家版图完整和政治主张;广泛宣传测绘依法行政。在宣传中,切忌只谈测绘保障,不谈测绘行政管理,使各级政府和有关部门以及社会各界充分认识测绘在国民经济和社会发展中的重要地位。

  国家测绘局

  二〇〇五年六月十三日

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