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福建省国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-03-13   来源:国土资源部

发文文号:

颁布日期:2009-03-13

实施日期:

颁布单位:国土资源部

  根据《国土资源部关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知》(国土资发[2008]248号)的要求,现将我厅2008年推进依法行政进展情况和2009年依法行政工作要点报告如下:

  一、2008年推进依法行政进展情况

  2008年我厅在已有依法行政工作的基础上,按照省政府的相关部署,紧密联系工作实际,以“一切工作围绕法律法规,一切行为服从法律法规”为目标,大力推进依法行政工作,依法行政水平不断提高。

  (一)高度重视普法宣传教育,持续推进国土资源依法行政工作。有效实施依法行政规划,结合国土资源管理工作的实际,最根本的就是要进一步营造良好的法制环境,增强法律法规意识和执法能力。我厅根据《福建省国土资源管理系统开展法制宣传教育的第五个五年规划(2006年—2010年)》,认真做好国土资源法律知识宣传教育培训工作,明确法制宣传教育的重点,要求国土资源部门的领导干部、从事政策法规、执法监察的工作人员,每年学法的时间不少于50个小时。在宣传上,充分利用地球日、土地日等面向社会广大群众开展形式多样的法律法规普及推广活动,在本系统内开展“6?25”国土资源法律知识竞赛活动,对新出台的《土地登记条例》、《土地违法行为处分办法》等法律法规进行及时宣传,在有关报刊上刊登解读文章。在教育上,努力做到日常教育与专门教育相结合、部门教育与地方教育相结合、重点教育与全面教育相结合、法制教育与依法行政相结合,编印下发《国土资源管理案例汇编》、《2007年度国土资源管理文件汇编》、《国土资源政策动态》、《国土资源政策参考》等,每年对在岗相关从事审批、审核人员举办业务培训班,为全省国土资源管理人员提供政策和法律服务。同时积极开展立法、执法、普法理论研讨活动,与基层国土资源部门和各级法院探讨土地行政执法与诉讼、土地违法行为法律责任等问题,增强国土资源管理人员的依法行政能力。

  (二)大力推进以电子政务为载体的政务公开,强化高效便民的国土资源新形象。推进政务公开是落实依法行政重要举措,是完善规范协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。我厅高度重视推进以电子政务为载体的政务公开,不断创新政务公开的形式,不断深化政务公开的内容,进一步拓展电子政务作为空间,实现了远程报批、网上传输、在线监控、阳光行政,促进了管理方式的转变,健全了公开便民的办事制度。我厅充分利用已覆盖全省各市、县(区)的国土资源政务信息网,加强国土资源电子政务大厅建设。利用政务信息网络,向省人民政府及相关部门提供国土资源工作动态和各类共享信息服务;通过门户网站,向社会发布福建省国土资源政务信息和提供公益性、基础性的信息服务。同时,还建立了覆盖全省的建设用地报件、省级采矿权网络审批、省级土地开发整理项目申报与资金在线监控4个业务网络审批系统,开发完成了地质灾害综合管理信息系统、土地网上挂牌交易出让系统、省级土地登记系统等4个应用系统,完成了全省供地在线监控与电子备案和省级电子政务试点建设,逐步实现国土资源主要审批事项的电子化运行。在此基础上,将每一宗用地审批、采矿权审批业务的申报、办理、审批结果,以及省级土地开发整理项目的申报内容、立项结果、资金流向和使用情况等在网站上予以发布、公告,方便了申请人和社会公众进行查询、检索,不仅切实提高了国土资源工作的透明度,也有效增强了社会监督。

  (三)认真做好行政复议工作,切实维护群众的合法利益。行政复议是解决群众利益诉求、维护群众合法权益的重要途径。我厅根据国土资源部《国土资源行政复议规定》的精神,认真按照合法、公正、公开、及时、便民的原则,采取积极有效措施,不断加强行政复议工作,为不服设区市国土资源局具体行政行为的当事人创造条件,使之能够全面了解被申请人作出具体行政行为的所有材料和依据,有效确保了行政复议决定的正确性。对省政府农用地转用和征收批复不服,依法由福建省人民政府办理的行政复议案件,我厅也认真配合省政府法制部门,提出行政复议答复意见书,提供相关证据材料,以及协助开展调查研究工作。为进一步规范和加强行政复议工作,我厅建立了行政复议通报制度,加大对市、县国土资源局行政复议工作的指导,要求各设区市国土资源局按时统计和上报行政复议工作情况,并根据各设区市国土资源局行政复议工作的情况,下发行政复议办理情况的通报,及时分析行政复议工作情况,研究解决行政复议工作中存在的突出问题,提出做好行政复议工作的建议。同时,我厅还制定了《福建省国土资源厅答复意见书办理规则》,对行政相对人和利害关系人不服福建省国土资源厅的具体行政行为、需根据福建省人民政府或者国土资源部《提出答复通知书》提交答复意见书和相关证据材料的,以及不服福建省人民政府的具体行政行为、需由福建省国土资源厅提交答复意见书和相关证据材料的答复意见书办理工作予以了明确规定,进行了规范完善。2008年,全省国土资源系统共办理行政复议43件,经依法审查后共受理37件,作出维持具体行政行为行政复议决定的35件、撤销的1件、经调解申请人自愿撤回申请的1件。与2007年相比,行政复议申请数量减少44件,减幅达50%,已审结的行政复议案件中维持的比例达到94%以上。在办理过程中,各级国土资源管理部门充分运用调解手段解决问题,有效化解社会矛盾,维护申请人和被申请人的合法权益,维护社会安定稳定。

  (四)不断健全利益调处机制,努力营造国土资源工作的和谐环境。国土资源管理尤其是征地工作,是利益矛盾比较集中的领域,处理不好就容易引发社会不稳定因素和群体性突发事件。我厅始终重视把处理好基层和群众的利益矛盾、纠纷、投诉等作为依法治省和依法行政的突出任务来抓。建立了“领导接待日”、“下基层接访”、“处长带班”等行之有效的信访制度,把信访工作纳入管理目标责任制加以考核,实行了领导包案责任制,制定了重大群体性信访事件应急处置预案,健全了国土资源信访快速反应机制,在厅机关和各级国土资源部门强化了信访接访、转办、督查和直接查处的职能,加强了与省直部门之间的协作,形成齐抓共管的合力。为切实保障被征地农村集体经济组织和农民的合法权益,我厅成立了福建省处理信访突发出问题即群体性事件联席会议的农村土地征用问题专项工作小组,探索起草征地补偿安置争议协调和裁决办法,配合省政府出台了《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》,并与有关部门共同出台了《关于做好被征地农民社会保障措施落实情况审查工作的通知》、《福建省被征地农民养老保障资金管理办法》等文件。针对基层组织和群众涉及到有关土地矿产利益矛盾纠纷,许多地方国土资源部门也都积极创新工作方法,拓宽有效渠道,完善调处机制,建立了执法监察动态巡查工作机制、“红绿旗”评比制度、行业性人民调解机制和联动联调机制等,取得了良好的效果,其中红绿旗”评比制度还得到国土资源部领导的肯定。

  (五)不断完善自我约束制度,切实做好国土资源执法监督工作。根据省政府授权,我厅不断强化对设区市政府国土资源管理目标责任制的考核,尤其是将耕地保护、矿产资源管理秩序治理整顿、国土资源执法监察三项工作作为年度重点考核内容,进一步强化管理责任。着力实行权利运行监督,对行政审批权、资金审批权、请示答复权、执法监察权和干部人事管理权等行政管理行为进行规范,制定下发了《关于建立国土资源行政管理权力运行惩治和预防腐败体系的意见》。认真开展商业贿赂专项治理工作,严厉查处以土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等重点违规违纪案件。实行责令纠错制,采取下发《依法行政建议书》的方式,进行投诉纠错办理,限期上报办理结果。为了强化执法监督,我厅从省人大、统战部、监察厅等部门聘请了25名国土资源特邀监察员,从相关部门和离退休老同志中聘请了25名行风监督员和10名行评工作联络员,进一步完善了国土资源管理的自我监督制度。为进一步规范行政自由裁量权工作,根据省政府、省纪委部署,我厅制定并下发了《福建省国土资源厅规范行政自由裁量权试点工作方案》,全面梳理具有自由裁量权的行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为,对各项目的裁量幅度进行细化、量化,形成行政自由裁量权的裁量标准,并建立健全行政自由裁量权行使规则和相关监督制约制度。通过严格规范行政自由裁量权的行使,落实行政执法责任,在合法行政的基础上努力实现合理行政,有效防止滥用权力现象的发生,不断提高依法行政水平。

  我厅在依法行政方面虽然取得一定成效,但与省政府的要求仍有一定的差距,还存在不足之处,主要有:一是有些基层国土资源管理部门依法行政的保障措施还不到位,比如从事行政复议的人员欠缺,工作经费不够落实等;二是行政复议工作需要进一步加强,答复针对性不强,个别案件提交书面答复和证据材料的时间不够及时;三是虽然全省国土资源管理部门推进依法行政工作中有许多好做法、好经验,但对典型经验的总结和推广重视不足,不利于依法行政工作的整体推进。

  二、2009年依法行政工作的主要思路

  依法行政是一项长期的工作,需要坚持不懈。2009年我厅将在已有工作的基础上,继续认真组织实施依法行政规划和普法规划,进一步增强责任意识、服务意识、创新意识,力求在法制建设上有新突破,政策创新上有新成果,保护群众权益上有新力度,依法行政上有新水平,不断规范国土资源管理行为,不断提升国土资源管理水平。主要抓好以下几项工作:

  (一)认真做好立法工作。跟踪2008—2012年制定、修订、调研地方性法规项目,对列入省人大立法计划或调研计划和省政府规章计划的项目,着手开展调研研究,制定项目立法工作计划,并按计划组织开展活动,并做好充分的论证,力争按时上报;争取《福建省矿业权招标拍卖挂牌管理办法》、《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》能列为2009年省政府规章制定计划。同时积极配合省人大、省政府法制办做好法规规章的论证和出台工作。

  (二)认真指导全省国土资源系统依法行政工作。在全省国土资源系统开展新一轮的依法行政检查工作,紧紧围绕依法治省的基本要求,对国土资源行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等执法事项进行全面检查,检查分为自查、复查、抽查三个阶段。抽查阶段,我厅将组织检查组到各地进行检查和验收,及时总结推广典型和经验,对在检查中发现的问题,提出指导和整改意见。

  (三)认真做好行政复议工作。随着行政复议案件不断增多,案情复杂、工作量大,在指导基层依法行政的同时,对国土资源的行政复议案件,要积极受理,依法审理,认真分析,妥善决定,既要保护申请人的合法权益,又要保护被申请人的合法权益。对一些典型的案件及时进行通报,对近几年来的典型案例进行解析,并汇编成册供本系统干部职工学习,加强教育培训。

  (四)认真做好法律法规的宣传和服务工作。充分利用各种形式、各种渠道、各种媒体,广泛宣传国土资源的法律法规,特别对新出台的法律法规,通过解读的形式在海峡资源报上刊登,使大家能准确掌握法津法规的立法精神和实质内容。更多地利用地球日、土地日等纪念日开展形式多样的普法活动,同时抓住机会到各个部门、各个单位宣传国土资源法律法规,强化懂法、守法、执法意识,并向全社会认真开展国土资源法律法规咨询和解答工作。

  (五)认真做好政务公开工作。认真按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化政务公开工作的意见》的精神,进一步加强《政府信息公开条例》的学习,及时完成政务公开目录编制工作,进一步完善部门门户网站,切实抓好政务公开制度的落实,确保政务公开工作落到实处。

  (六)开展国土资源管理政府目标责任制执行情况的中期评估。今年将按照省政府的要求,组织对设区市执行国土资源管理目标责任制进行中期评估,进一步深化政府在国土资源管理方面的责任。

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