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湖南省国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-03-13   来源:国土资源部

发文文号:

颁布日期:2009-03-13

实施日期:

颁布单位:国土资源部

  根据《国土资源部关于深入持续推进依法行政构建推进保障和促进科学发展新机制的通知》(国土资发[2008]248号,以下简称《通知》)要求,现将我厅2008年度依法行政工作情况报告如下:

  一、构建长效机制方面

  一是提请省政府制定出台了《湖南省国有建设用地储备办法》和《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》两部政府规章。《湖南省国有建设用地储备办法》着眼于建立政府垄断、调控土地的法律机制,确定土地储备机构的法律地位和法定职责,为充分发挥土地储备的宏观调控功能、市场垄断功能和融资功能提供了制度保障。《湖南省违反矿产资源管理规定则任追究办法》突出了共同责任机制的构建,明确了市、县、乡各级政府,以及安全生产监督、煤炭、公安、国土、工商、环保、电力等部门在矿产资源管理中的共同责任,将以往国家和省有关文件中的相关政策上升为了法律制度。

  二是进一步完善我省农村集体建设用地使用权流转、推进节约集约用地政策措施。我厅提请省政府发布的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》和《关于进一步做好节约集约用地工作的通知》,从管理原则、范围、对象、条件、程序、收益分配等方面,明确了集体建设用地使用权在取得环节、流转环节应当遵循的若干规定;从土地规划、征收、供地、利用、监管等环节,明确了推进节约集约用地的若干政策措施。

  三是大力推进征地拆迁补偿安置政策调整。针对早些年制定的征地拆迁补偿安置政策不适应形势发展需要、不够完善的问题,督促各地制定新的政策,两年来全省14个市州中已有12个完成了这项工作。此轮政策调整突出了三点:一是大幅度提高房屋拆迁补偿标准,平均提高一倍;二是完善安置模式,或货币安置,或统规统建、集中安置和异地新建安置三选其一;三是房屋装修、生活设施及其他附属设施实行包干补偿,杜绝抢装修、抢建、抢种等行为。

  二、行政决策方面

  一是严格依程序作出重大行政决策。我厅坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则,建立健全了公众参与、专家论证与政府决定相结合的重大行政决策机制。对作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策,一律进行听证。2006年来,我厅共举行此类听证17次。现我厅正着手制定《湖南省国土资源行政程序规则》,对具体操作规则作出规定。

  二是强化对行政决策的监督。实行重大决策实施后的评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评诂等方式,及时发现并纠正行政决策存在的问题,减少行政决策失误造成的损失。2006年以来,我厅共对8项重大行政决策进行了社会评价,总体反映良好。建立了行政决策责任追究制度,对超越法定权限、违反法定程序的行政决策行为以及依法应当作出决策而不作出决策的行为,严格按有关规定,对相关责任人员给予处理和处分。

  三是积极创新立法机制。坚持民主立法、科学立法、自主立法,对涉及重大决策的立法项目,严格遵循调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等步骤。在通过书面征求意见、召开座谈会等形式广泛听取意见的同时,还在有关的网站上公开征求意见。充分发挥专家的作用,加强立法咨询论证工作,为此,我厅拔专款从湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学等单位聘请了10余名法律专家、教授,并与湖南天地人律师事务所开展合作,有效提高了立法专业化水平。

  四是加强规范性文件的监督管理。对2000年以来厅发布实施的114件规范性文件进行了全面清理,废止15件、失效13件、确认继续有效55件、重新公布31件,清理结果已按规定公布。制定规范性文件,严格执行广泛听取意见制度和合法性审查制度,认真做好规范性文件的“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)工作。建立规范性文件数据库和网上检索系统,方便机关工作人员和公众查询。建立健全受理处理规范性文件审查申请制度,切实加强了规范性文件审查申请办理工作。

  三、行政执法方面

  一是深化行政审批制度改革。根据省行政审批改革领导小组的统一部署,继续精简行政审批事项,我厅的行政许可和行政审批事项从原来的45项削减到目前的24项,清理结果已经省政府批准公布。进一步规范办事程序,根据《湖南省行政程序规定》,对保留的24项行政许可、行政审批项目的程序进行修订完善,在政务大厅及网站上予以公布,并编制《公开办事指南》,供当事人免费取阅。改革办事方式,全面推行一站式办公、内部会审、民主决策和责任追究等各项工作制度,办事效率得到进一步提高。

  二是大力推行政务公开。以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机,不断探索方便实用、行之有效的政务公开形式,通过编制政府信息公开指南、公开目录、办事指南等方式,明确了政府信息公开的范围、方式和程序。通过采取政府网站、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏、报刊及宣传手册等形式,将本单位、本部门的工作职责及建设用地审批、土地登记发证、土地资产处置、税费收缴、探矿权采矿权审批、违法案件查处等办事程序、标准、结果等向社会公开,初步形成了多层次、多角度的立体政务公开体系。

  三是规范开展行政复议和应诉工作。建立健全行政复议和应诉工作制度,出台《湖南省国土资源厅行政复议应诉规定》。规范工作程序,注重办案质量,提高办案效率,我厅行政复议和应诉工作不断得到规范,作用不断显现。从2006年至今,我厅共办理行政复议案件159件,行政诉讼应诉案件及行政复议应复案件56起,全部案件在法定时限内办结,办案质量较高,基本上做到了“案结事了”,充分发挥了行政复议和应诉在畅通群众利益诉求、化解矛盾纠纷、规范行政行为等方面的重要作用。

  四是稳步推行行政执法责任制。对国土资源系统的行政执法依据进行了全面梳理,对行政执法职责进行全面分解,并在媒体上进行了公告,这份“权力清单”清晰界定了国土资源部门权力的内涵,明确了权力的边界。自2006年起连续3年对各市州国土资源局开展行政执法评议考核,已形成制度,并将行政执法评议考核工作与国土资源中心工作紧密结合,逐年细化考核指标、完善考核方法、落实奖惩措施,使行政执法评议考核实实在在起到了规范行政行为、推进依法行政的作用。

  四、行政监督方面

  一是切实加强内部监督。我厅制定了《湖南省国土资源行政执法责任管理办法》、《行政执法过错责任追究办法》、《关于违反行政审批规定责任追究办法》、《行政执法评议考核细则》等文件,采取听取工作情况汇报、开展工作检查、行政执法案卷评查、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式,强化了对厅机关各处室局队和省对市州、市州对县市区、县市区对乡镇的监督。2007年5月,我厅全面实行电子政务,专门制定下发了《电子政务行政效能督查制度》、《电子政务依法行政责任制度》和《电子政务服务承诺制度》等三项制度,重点对是否依法审批、依程序审批以及服务态度进行规范和监督,确保了电子政务系统的健康有序运行。此外,我们还充分发挥行政复议和应诉在执法监督中的作用,将行政复议和应诉与研究解决行政执法中的普遍性、典型性问题相结合,通过复议和应诉个案进行分析,查找行政执法中存在的突出问题,定期向厅领导提交书面分析报告,提出规范行政执法行为的整改建议。

  二是真诚接受外部监督。自觉接受人大、政协、法院、政府法制工作机构的监督、新闻舆论监督以及社会监督,认真对待并积极答复提案或议案、应诉答辩、履行法院生效裁决及行政复议决定、回应新闻舆论以及公民、法人以及其他组织的投诉、举报。2006年以来,收到的各类国土资源投诉4511件,做到了“事事有着落、件件有回音”,得到了有关领导和社会各界的一致好评。从各大专院校、民主党派、社会团体聘请了10名在我省各界有较大影响的社会人士作为国土资源监察专员,每年组织监察专员赴全省各地进行公开或不公开的考察,定期召开座谈会、征求意见会,听取监察专员对国土资源管理尤其是国土资源行政执法工作的意见。在每年的年终目标管理考核中,我厅都会主动征求地方党委、人大、政府、政协及各职能部门、行政相对人对国土资源行政执法情况的意见,并将意见作为目标管理考核的重要依据。

  五、防范和化解社会矛盾方面

  一是充分发挥征地补偿协调和裁决机制的作用。我省自2001年出台《湖南省征地补偿标准争议案件裁决办法》后,就十分注重引导被征地农民利用这一制度机制来解决有关的争议、纠纷。仅2006年至今,我厅共受理裁决申请96件,绝大部分争议经协调、裁决后得到妥善解决,结案息诉率达93%。我们感到,通过征地补偿安置争议协调和裁决,不仅为被征地农村集体经济组织和农民提供了一条有效的法律救济途径,切实维护了被征地农民的合法权益,也极大地促了进市、县人民政府及有关部门征地行为的规范,征地拆迁安置补偿领域的依法办事意识和水平有明显提高。

  二是建立了矛盾纠纷排查化解制度。按照中央和省委省政府的要求,我们建立了国土资源矛盾纠纷集中排查化解机制,深入排查化解国土资源矛盾纠纷。2008年上半年,我厅先后组织各市州、县市区国土资源部门对可能在全国“两会”和奥运会期间进京上访的国土资源矛盾纠纷进行了全面深入的排查,并对排查出各类722个问题下发通知进行交办、督办。全省各级国土资源部门通过采取领导包案、挂牌督办、严格责任追究等措施,全力推动“事要解决”,大部分矛盾纠纷得到了有效化解,实现了全国“两会”期间全省因国土资源问题进京“零上访”目标。

  六、依法行政队伍建设方面

  一是大力开展县乡村三级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。根据中央六部委的安排,我省及时部署、精心组织,圆满完成了县乡村三级干部国土资源法律知识宣传教育培训任务,并在部召开的总结会上得到了表彰。我省此次活动坚持全员覆盖、突出重点、讲求实效的原则,全员覆盖就是所有应培训对象全都得到了培训,突出重点就是培训内容安排针对不同对象有所侧重—包括管理上应知应会的及依法不得作为的,讲求实效就是活动形式不拘一格、唯求管用。另外,我省还以此次活动为契机,建立了以党校为依托的培训长效机制。

  二是结合实际组织开展对系统干部职工的普法培训。根据省厅的统一部署,2006年以来,我省各级国土资源部门组织本系统干部职工共举办各类普法培训班680余次,培训人员达8万多人次,做到系统所有干部职工每年每人至少接受1次以上的专门培训;尤其是领导干部和行政审批、执法等岗位上的人员,每年培训均在2人次以上。加强对国土资源行政管理相对人,重点是被征地农民、矿业权人、用地单位负责人等进行宣传。三年来,我省各级国土资源部门共计拨付专款600多万元,专门用于举办针对以上人员的培训班,并深入村组、厂矿、用地单位进行座谈、普法宣讲2000多场,让被征地农民、矿业权人、用地单位负责人等更多地了解和更自觉地遵守国土资源法律法规,理解和支持国土资源工作。

  三是通过严格考核推进工作。近年来,经省政府批准,建立了省政府与市州政府一把手签订土地管理和耕地保护目标管理责任状和维护矿产资源开发秩序目标管理责任状等制度,并于每年年终由省政府组织进行考评;同时厅建立了对市州国土资源局的年度目标综合考评制度,对考核为先进的单位和个人给予表彰、奖励,对考核不合格的予以通报批评,并对不合格单位的主要负责人由厅领导进行诫勉谈话,责令说明情况、提出整改方案,确保了各项责任制度的落实。

  2009年,我厅将继续全面贯彻落实部《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年—2010年)》,从加强领导、加强教育培训、规范行政程序、加强行政执法监督、完善行政执法评议考核等方面,围绕《通知》提出的各项任务与要求,突出重点,抓好依法行政工作。

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