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关于印发《马鞍山市国土资源执法监察巡查工作实施办法(试行)》的通知

2011-08-16   来源:国土资源部

发文文号:

颁布日期:2011-08-16

实施日期:2011-08-16

颁布单位:国土资源部

  机关各科室、分局,局属各事业单位,当涂县局:

  《马鞍山市国土资源执法监察巡查工作实施办法(试行)》已经局长办公会研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

  二〇一一年八月十六日

  

  马鞍山市国土资源执法监察巡查工作实施办法(试行)

  第一章 总 则


  第一条 为提高执法效能,贯彻执行“预防为主,事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针,做到对国土资源违法行为“早发现、早制止、早报告、早处置”,促进全市各级国土资源管理部门依法组织、有效开展巡查工作,切实履行“保障发展,保护资源”职责,根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》及国土资源法律法规有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称巡查,是指全市各级国土资源管理部门通过巡回检查的方式,及时发现本办法第九条所列国土资源违法行为,依法予以制止和报告的工作制度。

  第三条 巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。

  第四条 全市各级国土资源管理部门在本辖区内组织实施巡查工作适用本办法。

  

  第二章 巡查职责分工


  第五条 国土资源执法监察巡查职责分工

  (一) 市国土资源局政策法规与信访科(以下简称政信科)负责部署全市执法巡查工作,制定全市年度巡查工作实施方案,明确巡查的任务、目标、基本要求和考核等;会同市国土资源监察支队(以下简称监察支队)按规定向市人民政府和省国土资源厅报送全市巡查工作和违法形势情况的月报、季报、年度报告和专项报告,负责会同局人事科、监察室、监察支队等相关科室和单位组织开展全市年度巡查考核工作。

  (二)监察支队负责具体组织全市执法巡查督察和检查工作,对县局、分局巡查工作的开展情况进行监督、检查、指导;每月至少开展一次重点巡查区域的抽查,每季度开展一次巡查督查;每月月底向市国土资源局(政信科)报告全市巡查工作实施情况和违法形势分析。

  (三)县国土资源局、市国土资源局各分局负责组织本辖区巡查工作,制定季度工作计划,上报市国土资源局(政信科)并抄报监察支队。季度工作计划要明确国土资源巡查“四个一”要求。即一张巡查路线图、一份巡查职责、一份巡查记录和一个被巡查单位证明人。还要明确重点巡查区域和一般巡查区域、巡查实施具体部门和巡查责任人员、巡查基本频率等;每月向县、区人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部和市局监察支队报告巡查工作开展情况和违法形势分析;县局、分局监察大队负责实施本辖区的具体巡查工作,包括全面巡查和重点巡查,负责对本辖区国土资源所巡查工作情况进行监督、检查和考核。

  (四)国土资源所(以下简称国土所)负责实施本辖区巡查区域巡查工作,制定月工作计划,报县局、分局备案。月工作计划应明确国土资源巡查“四个一”要求及巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等;对巡查人员日常巡查工作情况进行监督、检查和考核;每周向县局、分局报告巡查工作开展情况。

  (五)市国土资源信息中心负责绘制执法巡查用图,并及时更新相关信息数据。

  第六条 县局、分局和国土所是巡查工作的实施主体,对巡查工作负直接责任。县局、分局和国土所的主要负责人是巡查工作的第一责任人。

  第七条 国土资源执法监察部门在执行巡查任务、组织联合巡查行动时,市局,县(分)局其他业务部门应予以配合。

  市局、县局规划、耕保、利用、地籍、矿管等业务科(股)室负责对发现的违法行为出具用地情况有关说明。国土资源执法监察部门对发现的违法行为认定有困难的,可函告规划、耕保、利用、地籍、矿管等科(股)室要求出具用地情况说明,说明内容包括符合规划、用地报批、土地收储、权属争议、发证以及其他需要说明的情况。

  

  第三章 巡查方式和范围


  第八条 巡查工作分为全面巡查和重点巡查两种方式。

  全面巡查是指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式。

  重点巡查是指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

  县局、分局和国土所定期实施全面巡查,并结合本区域实际不定期实施重点巡查。每时段的重点巡查区域、巡查频率、巡查人员和巡查工作的目标任务由县局、分局的季度工作计划确定。

  第九条 巡查应及时发现以下国土资源违法行为:

  (一)未批先用、少批多占、未报即用非法占用土地的;

  (二)在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的;

  (三)占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的;

  (四)占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的;

  (五)无证勘查、开采矿产资源的;

  (六)法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。

  第十条 县局、分局,乡(镇)国土所应建立完备的巡查台账,使用规定格式的巡查台账文本和规范化文书,对每次巡查情况作详实纪录。 巡查台账应包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目、违法项目主体或名称、违法地点、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理等基本内容。

  巡查台账内容应及时录入巡查信息系统。

  

  第四章 巡查实施


  第十一条 巡查一般按照以下程序进行:

  (一)巡查准备。巡查实施主体应制定具体的巡查计划,明确巡查路线和巡查人员,准备巡查工作所需相关图件,携带必要的巡查装备。

  (二)实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划,对巡查责任区域内的拟建、在建、建成项目和矿产资源勘查开发活动等行为进行检查。

  (三)发现违法行为。巡查人员巡查发现本办法第九条规定的行为时,应对涉嫌违法主体、项目名称、用地位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查,实地绘制现场勘查草图(必须有2名勘查人员签字),拍摄实地照片,依法收集相关证据材料;

  (四)现场处置。对确认的国土资源违法行为,巡查人员应当及时予以制止,填写违法行为报告单,及时报告。

  (五)巡查记录和报告。巡查任务结束后,巡查人员应按照本办法第十七条的规定,及时填写巡查台账,将巡查台账内容录入巡查信息系统,及时跟踪后续情况,更新有关信息。

  第十二条 执行巡查任务时,巡查人员应不少于2人,携带执法监察等有效证件,着装严整,仪容端正,依法巡查,文明执法。

  

  第五章 制止和处理


  第十三条 制止国土资源违法行为,采取口头和书面两种方式。

  巡查人员发现国土资源违法行为时,应向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策,告知其行为违法及可能承担的法律责任,督促违法当事人立即停止、改正违法行为;同时应跟踪检查整改情况,并及时向当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》。

  如现场不能确认为违法行为的,巡查人员应及时向本部门报告,县局、分局,乡(镇)国土所根据违法行为报告单,组织有关业务部门对违法行为进行审核或核查,并于接到报告单之日起3个工作日内出具用地情况说明,确认为违法行为的,应依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》。

  第十四条 书面制止无效的,应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门和单位。

  对符合立案条件的国土资源违法行为,县局、分局应及时立案查处(调查);对属于无证勘查、开采矿产资源违法行为的,按属地管理原则,及时报告所在县、区人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部,由其组织关闭或取缔;对涉嫌违法建设的,按属地管理原则,及时报告所在县、区人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部,由其组织联合查处。同时,将情况通报城市管理行政执法(或建设、规划)、工商、卫生、文化、环保、供电、供水等有关部门和单位;涉嫌构成犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。

  

  第六章 报告和通报


  第十五条 巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。

  巡查人员每次巡查任务结束后,无论是否发现国土资源违法行为,均应向巡查实施主体报告巡查结果,录入巡查信息系统实时上报,即零报告。

  巡查实施主体对各类形式举报和巡查发现的国土资源违法行为,在制止无效、查处无法实施的情况下,应自制止无效、查处无法实施的情形出现之日起3日内,向上一级国土资源部门和本级人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部或街道办事处报告,视情况抄送本级人民政府监察机关和其他部门,即专项报告。对于因违法行为可能引发地质灾害、造成重大经济损失、重大环境污染和社会不稳定因素以及一些重大项目违法用地的,自发现之时,向本级人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部或街道办事处和上一级国土资源部门专项报告,并视情况抄送其他有关部门。专项报告应以依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责为前提。专项报告采取书面形式,经本级国土资源部门主要负责人签字并加盖本部门印章;情况紧急的,经本级国土资源行政主要负责人同意后可采用电话等方式口头报告,但须在3日内补交书面报告。专项报告主要内容为:违法行为的基本情况、已采取的措施、制止查处中遇到的困难、存在的问题以及相关建议等。

  县局、分局和国土所定期向本级人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部或街道办事处和上一级国土资源部门报告巡查工作开展情况,对本辖区巡查工作进行总结,对国土资源违法形势进行分析,提出防范措施和处置意见等,即定期报告。定期报告分为周报告、月报告、季度报告和年度报告。周报告应在本周最后一个工作日下班前报送,月报告应在下一月的5日前报送,季度报告应在下一季度首月的5日前报送,年度报告应在下一年度的1月5日前报送。定期报告须经本级国土资源部门主要负责人签字并加盖本部门印章。

  第十六条 上级国土资源部门接到下级国土资源部门的专项报告后,应及时协调当地人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部或街道,并会同有关部门,采取措施,及时制止和查处违法行为。同时,对违法行为的制止、查处情况随时进行跟踪、督察。

  上级国土资源部门对下级国土资源部门专项报告的违法行为,可以采取挂牌督办、直接查处或会同有关部门查处等方式进行查处。

  第十七条 通报分为案件情况通报和工作情况通报。

  案件情况通报是指各级国土资源部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部或街道办事处。

  工作情况通报是指各级国土资源部门在定期报送巡查工作报告时,同时将巡查工作报告通报给下一级人民政府或开发园区、示范园区管委会、新区建设指挥部或街道办事处和下一级国土资源主管部门。

  

  第七章 保障措施


  第十八条 市局、县(分)局均要为建立和实施巡查工作责任制度提供必要的条件。要建立健全国土资源执法监察机构和执法监察队伍,加强基层国土所建设,充实巡查力量,实行定编定岗定员,并应根据巡查工作实际需要,配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机等装备,同时在巡查工作经费、巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助等方面予以保障。

  第十九条 市局、县(分)局通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式,充分发挥社会监督、舆论监督的作用,全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

  第二十条 市局、县(分)局应积极协调公安等有关部门,支持、配合巡查人员开展巡查工作,及时处置以暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责以及打击报复等行为,保障巡查人员的人身和财产安全。

  第二十一条 市国土资源局每年组织对各县局、分局执行巡查工作责任制的情况进行考核。考核办法另行制定。

  第九章 附 则

  第二十二条 县局、分局应当根据本办法,制定或者完善本辖区执法监察巡查工作实施办法,报市国土资源局(政信科)备案。

  第二十三条 本办法自发布之日起施行。

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