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保证每个学生不因家庭困难上不起学——中央财政支持建立学生资助政策体系综述

2011-03-03   来源:财政部

发文文号:

颁布日期:2011-03-03

实施日期:2011-03-03

颁布单位:财政部

  党中央、国务院高度重视教育公平,十分关心家庭经济困难学生上学问题。“十一五”期间,通过不断建立健全学生资助政策体系,加大财政投入,着力促进教育公平,这一方面取得了重大成就。

  着力健全资助体系,学生资助保障水平大幅度提升

  据财政部有关负责人介绍,“十一五”期间,国家连续出台了一系列学生资助政策:从2006年开始,深化农村义务教育经费保障机制改革,对家庭经济困难学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费;2007年,建立了普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系;从2008年秋季学期开始,免除城市义务教育阶段学生学杂费,城乡免费义务教育全面实现;从2009年秋季学期开始,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免学费政策;从2010年秋季学期开始,建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度,将中等职业学校免学费政策范围扩大至城市家庭经济困难学生,提高高校国家助学金平均资助标准和农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。截至“十一五”末,我国基本建立健全了从小学至大学的学生资助政策体系。

  “可以说,"十一五"时期是我国出台学生资助政策密度最大的时期。”这位负责人说,国家资助政策体系基本健全,从制度上保障了家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利。

  从学生资助政策体系看,在高等教育阶段,建立起以国家奖助学金和国家助学贷款为主,学费补偿和助学贷款代偿、校内奖学金、校内无息借款、勤工助学、特殊困难补助、减免学费等为辅,以及确保家庭经济困难学生顺利入学的“绿色通道”等相结合的资助政策体系。在中等职业教育阶段,建立起以国家助学金和免学费为主,顶岗实习、校内奖学金、学校减免学费等为辅的资助政策体系。在普通高中教育阶段,建立起以国家助学金为主,学校减免学费、社会捐资助学为辅的资助政策体系。在义务教育阶段,在全部免除学杂费的基础上,实行对全部农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费的资助政策。

  从学生资助标准看,一是资助标准大幅提高。高校国家奖学金由每生每年4000元提高到8000元,增幅达100%;新设立了高校国家励志奖学金,奖励标准为每生每年5000元;高校国家助学金由年生均1500元提高到3000元,增幅达100%;中职国家助学金由每生每年1000元增加到1500元,增幅达50%;中西部地区小学和初中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准分别由每生每年500元和750元,增加到750元和1000元,增幅分别为50%和33%。二是资助范围大幅扩大。与“十五”期间相比,“十一五”期间新设立的高校国家奖学金和国家励志奖学金每年奖励人数是原有国家奖学金的15倍,高校国家助学金资助面平均占在校生的20%,年资助人数增加了7倍;中职国家助学金政策覆盖全日制在校生的90%,中职免学费政策覆盖面也达到22%;普通高中国家助学金资助面达在校生的20%;义务教育阶段免费教科书政策覆盖所有农村和城市家庭经济困难学生,享受国家寄宿生生活费补助的人数不断增加。

  财政投入力度空前加大,教育公平迈出重大步伐

  财政部统计数据显示,“十一五”期间,各级财政投入学生资助资金总额达2263亿元(不含义务教育免学杂费资金),年均增幅达67.8%,是“十五”时期88.5亿元的25.6倍。其中,高校学生奖助资金564.7亿元;中等职业教育学生资助资金742.8亿元,普通高中资助资金48亿元;农村义务教育阶段国家免费教科书资金554亿元,寄宿生生活补助资金353.4亿元。可以说,“十一五”时期是我国在学生资助方面财政投入力度最大的时期,基本保证了每一名学生不因家庭经济困难上不起学或辍学。

  “尤其是"十一五"末的2010年,这是我国学生资助工作取得重大突破的一年。”财政部有关负责人从三个方面作了归纳:

  首先,高校学生资助工作取得新成效。2010年国家助学贷款人数和金额分别突破100万人和100亿元,创历史新高。2010年获得贷款学生人数达到113.84万人,较2005年增长24.3%;当年新增贷款金额114.89亿元,较2005年增长50.5%。同时,高校毕业生学费补偿贷款代偿工作取得历史性突破。2010年全国普通高校共有36157名应征入伍服义务兵役毕业生获得学费补偿贷款代偿,金额达5.55亿元;中央部门高校共有10650名毕业生获得基层就业学费补偿贷款代偿,金额为6542万元。国家奖助学金政策顺利实施。2010年,国家奖助学金共奖励资助全国高校学生499万人次,较2005年增长7.5倍;各级财政共投入141亿元,较2005年增长13.1倍,其中中央财政投入86.3亿元,增长7.6倍。此外,“绿色通道”制度落实到位。2010年秋季学期,全国通过“绿色通道”办理入学手续的新生为60.9万人,占家庭经济困难新生的38.8%,占报到新生总数的9.7%。

  其次,中职学生资助工作取得新进展。国家免学费政策范围不断扩大。从2009年秋季开始,国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免学费政策。2010年免学费范围扩大至城市家庭经济困难学生,受助学生由2009年的426万人增加至440万人,约占中等职业学校在校生总数的22%。当年免学费金额共计88亿元,其中中央财政投入43.2亿元。国家助学金政策惠及所有在校一、二年级农村学生和城市家庭经济困难学生。2010年全国中等职业学校共有1136万名学生享受国家助学金,较2006年增长13倍;资助金额达170亿元,增长20倍,其中中央财政投入80.52亿元,增长9倍。

  最后,中小学学生资助工作实现新突破。普通高中学生纳入国家资助政策体系。2010年秋季学期,国家新设立普通高中国家助学金,当年惠及约482万名家庭经济困难学生,约占普通高中在校生总数的20%。资助金额约48亿元,其中中央财政投入22.56亿元。同时,为1.35亿名农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书,较2005年扩大了3倍;免费教科书资金总额达133亿元,较2005年增长了约4倍。此外,全国共有1495万名家庭经济困难寄宿生享受了生活费补助,较2005年扩大了1.6倍;补助金额达114亿元,增长了9倍。

  业内人士评价说,家庭经济困难学生国家资助政策体系的建立、完善和实施,有力地促进了教育公平和社会公平,为普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、实现高等教育大众化做出了突出贡献。

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