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关于印发张勤副局长在全国企事业单位知识产权工作会议上的讲话的通知

2007-12-29   来源:国家知识产权局通知

发文文号:

颁布日期:2007-12-29

实施日期:

颁布单位:国家知识产权局通知

  各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市知识产权局,国务院有关部委、直属机构知识产权管理部门,有关企事业单位:

  2007年9月1日至4日,我局在浙江省杭州市召开全国企事业单位知识产权工作会议,张勤副局长出席会议并发表了题为“抓好企事业单位试点示范工作,推动全国企事业单位知识产权全面发展”的讲话。现将讲话印发,请各单位认真组织学习,领会讲话精神,积极贯彻落实,并结合实际开展好各地区、各部门的企事业单位知识产权工作。

  特此通知。

  二○○七年十月三十一日
 


  抓好企事业单位试点示范工作

  推动全国企事业单位知识产权全面发展

  ——在全国企事业单位知识产权工作会议上的讲话

  张  勤

  (2007年9月2日)

  同志们:

  今天,全国企事业单位知识产权工作会议在浙江省顺利召开。在此,谨对获“全国企事业单位知识产权管理先进工作者”称号的同志们表示衷心地祝贺。今天的会议非常重要,参会人员不仅包括企事业单位知识产权工作一线的代表,还有从事这项工作的政府官员。特别值得一提的是,这次会议邀请了发展和改革委、教育部、国防科工委、国资委等国务院有关部门的领导出席,还邀请了国内著名知识产权专家作企业知识产权战略方面的演讲。我代表国家知识产权局对他们的到来表示感谢。

  本次会议的主要内容是总结交流近年来全国各省区市和相关行业部门开展企事业单位知识产权工作的经验,研讨新形势下的工作任务与重点;交流企事业单位知识产权试点、示范创建工作经验,探讨新形势下如何更好地开展企事业单位知识产权工作;部署全国企事业单位知识产权试点和示范创建工作;围绕创新型国家建设的发展战略,研讨发展自主知识产权的对策。下面,我代表国家知识产权局讲几点意见。

  一、我国知识产权工作面临的国际国内形势

  从国际形势看,随着经济全球化和贸易自由化深入发展,知识产权的地位和作用越来越突出,竞争也越来越激烈,知识产权已成为越来越重要的战略资源。尤其是近几年,知识产权已成为我国对外经贸摩擦的主要问题之一。

  入世后,中国在世界市场上的影响越来越大,与外国的经贸联系越来越密切,尤其是美国。大家都注意到,近几年,中美知识产权的摩擦和斗争日趋激烈,美国贸易高官在不同场合频繁发出要向WTO投诉中国知识产权问题的威胁,并于今年付诸实施。4月9日,美国贸易谈判代表宣布将中国知识产权问题诉诸WTO争端解决机制。6月,中美双方在日内瓦就诉诸WTO的知识产权问题进行了磋商。8月13日,美国贸易代表办公室发言人肖恩·斯派塞表示,美国对磋商结果仍不满意,要求WTO设立专家组进行仲裁。另外,美国还频繁利用知识产权相关法律条款对我国企业提起调查和诉讼,阻止我国产品进入美国市场,如“337调查”,截至到2006年底,美国对我国产品发起了58次调查,其中2006年有13次,约占当年调查案件总数的39.3%。中国已成为遭受美国“337调查”最多的国家,成为“337调查”最大的受害国。

  近年来,欧盟也在不断地加强知识产权保护方面的政策。欧盟委员会于4月18日宣布,对其1996年出台的贸易战略作出重大调整,首要目标是新兴发展中国家的市场准入和知识产权保护问题。值得注意的是,在欧盟的新贸易战略中,知识产权问题被视为重中之重。在知识产权问题上,欧盟贸易委员曼德尔森强硬表示,如果对话不能达到欧盟想要的结果,欧盟不排除会加入美国阵营或是向WTO提出新的针对中国的起诉。欧盟此举也是利用知识产权这个“举而不发”的贸易大棒,来换取我国在市场准入等方面的让步。
从全球知识产权发展与竞争的总体态势来看,知识产权已成为发达国家竞相采取的重要的国家发展与竞争战略。美国早在20世纪80年代就已经把知识产权作为振兴国家经济的一项战略举措。在国内不断建立、修改和完善一系列的知识产权方面的法案,如著名的《拜杜法案》,其旨为促进知识产权转化为现实生产力。同时在世界范围内积极推动《与贸易有关的知识产权协议》(trips协议),进一步提高知识产权保护力度,力图把本国的科技优势通过知识产权转化为国际竞争优势。2002年,日本发布了《知识产权战略大纲》,提出了“知识产权立国”的国家战略,将知识产权作为促进本国经济发展的重要突破口。德国的知识产权政策也非常突出,已经形成了一套较为成熟的知识产权战略管理和法律保护体系,在此基础上,德国政府于今年4月又推出了加强知识产权保护的“预防战略”,旨在保护良性的企业创新环境,促进知识经济的发展。这些发达国家从政策、经济、法律等不同角度,不断加强知识产权法律制度建设,大力提高知识产权的创造、管理、运用和保护能力,促进本国技术创新,增强国家竞争力。

  从国内形势看,我国知识产权制度建立较晚,只有20多年的历史,但发展速度较快,在法制建设、社会管理、公共服务、人才建设和国际交流等方面取得了诸多成绩。主要表现在:一是知识产权法律法规体系基本建成;二是知识产权总量持续快速增长;三是知识产权实施效益显著,企事业单位知识产权管理能力和竞争能力在实践中不断增强;四是依法保护知识产权的力度不断加大;五是有中国特色的知识产权工作体系建设取得了长足进展;六是全社会知识产权意识逐步增强;七是知识产权人才队伍不断壮大;八是参与国际事务能力逐渐提升。

  自1985年4月1日专利法实施以来,我国的专利申请量持续快速增长,“十五”期间,年均增长速度超过了20%,其中发明专利年均增长速度超过了25%。截至2007年7月底,国家知识产权局共受理三种专利申请3656990件,其中国内申请2988645件,国外申请668345件,分别占总量的81.7%和18.3%;发明、实用新型、外观设计专利申请数量分别为1214212件、1379242件和1063536件,在总量中的比例分别为33.2%、37.7%和29.1%。2006年专利申请总量的年增长率为20.3%,其中发明专利申请年增长率为21.4%。作为市场竞争和技术创新主体的企业已成为我国国内职务专利申请的主力军。2005年国内职务专利申请中,企业申请比例为80.2%,2006年这一比例上升为82%。申请比较活跃的领域主要集中在医药(包括西药、中药和生物医药)、通信技术、仪器仪表、电气元件等高新技术领域,如医药领域2006年发明和实用新型两种专利申请量为2.7万件,通信技术领域的两种专利申请量约为2万件。

  2006年工商总局商标局共受理商标注册申请70多万件,核准注册商标26万件,依法认定驰名商标180件。截至2006年底我国注册商标累计已达276万件。

  在版权方面,去年我国政府和企业大力推进软件正版化,高度鼓励自主创新、保护知识产权。联想、中国电信、中石化、西门子等近300家国内外大型企业共同签署并发布了《企业使用正版软件倡议书》,承诺和呼吁使用正版软件。

  这一切都说明我国政府逐步加大对知识产权保护的支持力度,社会各界的知识产权意识明显增强,尤其是企业,在全球化、市场化的进程中逐步学会运用知识产权制度保护自主创新的成果,提升市场竞争力。

  尽管我国的知识产权事业经过20多年的发展取得了长足进步,但与发达国家相比,仍处于初期发展阶段,还存在着一些亟待解决的问题。其总体状况与国际知识产权发展新阶段的要求不相适应;与国家经济、科技、社会发展的要求还存在很大差距。国民的知识产权意识还比较淡薄,还没有在全社会形成崇尚发明创造、尊重知识产权的良好氛围;知识产权在经济、贸易、科技领域中的政策导向作用尚需强化,知识产权保护问题仍然比较突出;侵犯知识产权的违法行为在某些地方、某些领域还比较严重;全社会运用知识产权制度的能力和水平普遍不高,知识产权制度没有在企业普遍建立起来;企业的创新能力不强,拥有自主知识产权的企业数量较少。据不完全统计,目前国内仅有1.1%的企业获得授权专利,其中仅0.17%的企业获得发明专利权;拥有自己商标的企业也只占40%,而且驰名商标极少。

  面对当今国际国内知识产权发展的新形势,党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势,把我国知识产权战略提升到国家战略的高度。党和国家领导人高度关注知识产权,并在不同场合强调知识产权的重要性。胡锦涛主席在今年6月对瑞典进行国事访问时指出,保护知识产权是世界各国的共同利益所在,更是中国扩大对外开发、改善投资环境、增强自主创新能力的切实需要。2006年5月26日,中共中央政治局专门就知识产权专题进行了第31次集体学习,胡锦涛总书记作了重要讲话,要求抓紧制定并实施国家知识产权战略。温家宝总理在今年政府工作报告中明确强调,抓紧制定并实施国家知识产权战略,切实加强知识产权保护。

  国家知识产权战略制定对我国的知识产权事业至关重要,不仅是应对国外的压力,特别是发达国家的压力,更多的是自身发展的需要。国家知识产权战略在宏观层面上主要涉及制度资源的优化配置、知识产权保护执法、自主知识产权的创造、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等5个方面的重点内容。目前,各方面正在积极为知识产权战略启动实施做前期的细致准备工作。

  企业发展是经济发展的关键因素,知识产权战略实施的最终落脚点是企业,发展拥有自主知识产权的企业是调整经济结构,转变经济发展方式的需要。“十一五”规划提出,形成一批具有自主知识产权,有较强国际竞争力的企业。所以,企业是搞好知识产权的关键,是我们开展知识产权工作的落脚点。数据显示,国外专利申请主要是企业申请,而我国申请人还是以个人居多,个人的积极性也应得到鼓励,也要发挥出来,但是技术成果形成生产力,形成产品,难度很大,创新过程也非常不容易,需要大量的投入,光靠一个人或几个人的力量很难实现。所以,创新的主体应该是企业,形成自主知识产权的主体也应该是企业。在这方面,我们的企业应该通过更多的投入、更多的自主研发,产生出更多的创新成果,形成更多的自主知识产权。

  企业知识产权发展与企业自主创新是相辅相成的。“十一五”规划指出,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。这从战略高度体现了党和国家对自主技术创新的重视。但对于企业来说,我们不仅要强调自主技术创新,而且要强调把创新成果产权化,拥有自主知识产权。技术创新是获得自主知识产权的主要途径;创新成果又通过自主知识产权实现经济价值。知识产权作为自主创新的结果,使知识物化为进入市场的权益,知识产权的拥有量,是企业技术创新能力的标志。

  二、近年来我国企业知识产权工作取得的成绩和经验

  近年来,我国各级知识产权部门紧密围绕“以经济建设为中心”的根本任务,积极主动开展企事业单位知识产权工作,取得了显著成效。

  (一)国家知识产权局稳步推进企事业单位试点示范工作,并不断创新,形成企事业单位知识产权工作新体系

  1.不断拓宽试点示范层次。2002年,国家知识产权局联合原国家经贸委组织开展了为期两年的全国第一批专利试点工作,提高企事业单位试点单位的专利管理能力和市场竞争能力,推动全国企事业单位专利工作的开展。在此基础上,国家知识产权局陆续开展了第二批、第三批专利和知识产权试点工作,以及首批知识产权示范创建工作。几年来,各试点单位和示范创建单位积极探索,大胆实践,知识产权工作得到普遍加强,不仅大幅度提升了运用知识产权制度的能力和综合实力,同时也辐射带动了其他企业和领域知识产权工作的发展,起到了“以试点促推广普及、以示范促深化发展”的积极作用。随着全国企事业单位试点示范工作的不断深入,各地纷纷结合本地区的特点,上行下效,适时地开展了各地区企事业单位试点示范工作,形成了国家、省、市“三级联动”的多层次企事业单位知识产权工作格局。

  2.不断扩展试点示范内容。2004年,国家知识权局为有序推进知识产权试点示范工作,出台了《关于知识产权试点示范工作的指导意见》。在启动第三批试点单位时,试点内容由原第一、二批的专利工作扩展到以专利为主的知识产权工作,包括商标、版权等相关方面,试点内容更为丰富,引导试点单位根据自身的重点产业、产品的发展,实现知识产权各方面权利相互关联,互为支撑,形成立体保护层次,确立和保持竞争优势,谋求最佳发展的途径。

  3.不断扩大试点示范范围。通过几年的发展,三批累计共有265家企事业单位参加了试点工作,其中包括217家企业、23所科研院所和25所高校,基本覆盖了全国优势产业、支柱产业和高新技术等多个领域的市场主体。在目前正在开展的首批70家全国企事业单位知识产权示范创建工作中,不仅涉及汽车、冶金矿业、能源化工等传统产业,而且还包括了电子、通信、生物技术等高新技术领域。各试点单位、示范创建单位的知识产权示范效应不断扩大,逐步影响了相关产业、相关领域知识产权工作的发展。

  4.不断细化试点示范工作。开展试点示范工作不仅要督促试点示范单位开展“机构、人员、制度”的“三建”等基础性工作,而且还要引导企事业单位开展战略研究制定与实施、信息分析利用与跟踪预警等高层次的知识产权工作。

  5.不断补充试点示范服务。在原有工作的基础上,加大对试点示范单位的服务力度,结合我局专利审查资源优势,组织我局审查员赴试点示范单位开展较深层次的专利交流。在此基础上,我局正在开展专利工作交流站设站工作,将组织包括审查员、专利代理人、知识产权管理专家在内的知识产权专业人员到企业开展企业专利事务援助服务的交流机制。

  通过这几年的试点示范工作,大多数单位专利申请量增长明显,如深圳的比亚迪公司,成为试点单位后,制定了专利申请量逐年翻番的“专利培增计划”,由于其知识产权工作突出,被评为“全国企事业单位知识产权示范创建单位”。许多单位还在知识产权战略研究、信息利用与跟踪预警、应对知识产权诉讼等方面的能力得到明显加强。试点示范单位在我局指导下,把知识产权工作纳入到研发、生产、经营等各环节,不断提高知识产权创造、管理、保护和运用的综合能力和水平,在全国范围内发挥了引领示范作用,有力带动了全国企事业单位的知识产权工作,提升了我国企业的市场竞争力。

  (二)地方知识产权局紧密配合,积极开展企事业单位知识产权工作

  各地知识产权局结合本地实际,以国家知识产权局开展的企事业单位知识产权试点示范工作为抓手,采取有效措施,积极开展省区市企事业单位知识产权工作。北京市实施了首都企业专利战略推进工程,有序推进企业专利试点示范工作,并且不断拓宽企事业单位知识产权工作内容,如搭建“重点产业知识产权联盟”平台、实施“百千对接工程”等。天津市在企事业单位专利试点工作的基础上,启动了“天津市民营企业知识产权推进工程”和“天津市知识产权优势企业创建工程”。湖南省启动了知识产权优势企业培育工程;云南省为推广前期企业试点成效,正在深化开展百户企业知识产权试点示范工程;深圳、青岛坚持开展知识产权产业化龙头企业培育工作,形成了一批拥有高新技术的典型企业。各地开展的企事业单位知识产权工作,增强了当地企业的自主创新能力,使企业掌握了更多的核心技术和自主知识产权,全面提高了企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力和水平,更好地服务于当地的自主创新和经济建设。

  (三)国务院相关部委、直属机构积极推动企事业单位知识产权工作

  我国政府非常重视企业知识产权工作,制定并实施了相关政策措施推动企事业单位知识产权工作。《中华人民共和国促进科技成果转化法》的颁布和《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》的出台,促进了企业知识产权工作的开展。

  近年来,国务院相关部委、直属机构也加强了知识产权工作,结合各自职能,制定政策,积极推动管辖范围内企事业单位的知识产权工作。

  1.为了减小中央企业与国际先进企业在知识产权方面的差距,国资委目前正在积极推动中央企业全面实施知识产权战略。将加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,积极拓宽企业知识产权应用的领域和渠道,加速企业知识产权成果的商品化和产业化,尽快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。国资委还大力推进中央企业使用正版软件的组织协调工作,确保2007年中央企业集团总部及所属大型国有企业全部使用正版软件。

  2.为提升中小企业的自主创新能力,发展和改革委正在联合包括我局在内的相关部委共同起草《支持中小企业技术创新政策》,明确要求开展知识产权服务中小企业专项行动计划,提高中小企业知识产权意识;建立专利辅导服务系统,完善专利查询、申报代理、专利管理与维护等服务;建立知识产权维权举报中心,加大对侵权行为的监督和处罚力度,为中小企业保护知识产权提供法律服务;鼓励中小企业的发明创造,对个人或小企业的发明专利申请费、维护费等给予一定比例的资助;鼓励具有专利技术的中小企业进入国际技术联盟,参与国际标准制定。

  3.国防科工委与我局联合启动的国防科技工业知识产权推进工程成效显著,全行业专利申请量去年达到近6000件,其中,发明专利申请数量快速增长,占申请总量的59%。军工企业在知识产权创造、管理、运用、保护和战略研究方面取得长足进步,有效地推动了军工企业的知识产权工作,增强了军工企业的自主创新能力。目前,国防科工委正从抓紧制定和实施国防科技工业知识产权战略、加强国防科技工业政策法规体系建设、着力提升知识产权创造和运用水平、加大知识产权保护与管理力度、大力加强知识产权基础能力建设等五个方面推动知识产权工作向纵深发展。

  4.中科院非常重视知识产权的工作,不仅注重专利申请的数量,还注重专利申请的质量。自中科院知识创新工程试点工作实施后,其发明专利申请数量出现大幅攀升。据相关资料统计,中科院的发明专利申请占其总申请量的70%以上。

  5.高校知识产权意识显著增强,专利申请量持续快速增长。2004年,教育部与国家知识产权局联合印发了《关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》,要求把知识产权工作,特别是发明专利的数量、质量和实施情况,作为评价高等学校科技工作的重要指标,纳入高等学校的评价、考核体系。同时要在高校普及知识产权知识,在《法律基础》等相关课程中增加知识产权方面的内容。该文件的出台积极推动了我国高校的知识产权工作。

  6.其他部委也积极制定知识产权相关政策,主动开展企事业单位知识产权工作。农业部在起草今年年初出台的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(即中央一号文件)中要求将知识产权保护工作从城市向农村延伸,积极做好农产品地理标志保护与商标注册工作,对于推进农业企业经营、品牌经营,促进农村经济发展具有重要意义。科技部要求在863计划、科技攻关计划管理制度及项目合同中增加知识产权内容。信息产业部在重大发明奖评选中增设知识产权指标,实行一票否决。铁道部正在考虑出台知识产权管理实施意见,界定铁道系统内企业技术创新成果的知识产权权属,合理保护知识产权所有者和发明人的利益。

  (四)企事业单位知识产权工作的经验和做法

  1.政府推动是前提。市场经济的主体是企业,自主创新、形成自主知识产权的主体是企业,各级知识产权主管部门应将知识产权工作重心落实到企业。“政府搭台,企业唱戏”,有效调动各方积极参与和支持,提供规范有序的政策平台,切实做到为企业出谋划策,帮助企业解决实际问题,推动企事业单位知识产权工作不断深化。

  2.领导重视是关键。实践证明,企业“一把手”直接主管知识产权工作,重视知识产权工作,是搞好知识产权工作的关键因素。许多知识产权工作搞得好的企业基本上都是总裁级、总工级或总经理级直接负责制,定期召开高层知识产权工作会议,把企业发展规划与知识产权工作紧密结合起来。

  3.制度建设是保证。制定企业知识产权工作制度是企业知识产权管理的核心工作,企事业单位制度主要包括:机构和人员管理制度、产权管理制度、保密制度、奖惩制度、技术资料档案管理制度、知识产权战略规划等。由于每个企业所在行业、企业规模、企业成长阶段等存在着差异性,在制定企业知识产权制度时,应结合自身特点,“量身定做”。

  4.专业人员是基础。目前很多企业缺乏知识产权专业人才,知识产权是一门学问,要把它用好不容易,没有一定专业素质的人员,知识产权问题有可能成为企业发展的瓶颈制约。从开展企事业单位知识产权工作实践来看,各单位的知识产权专业人才队伍建设应从现阶段开展工作和单位长远发展两个层面谋划。一是通过短期专项培训培养应急人才;二是从企业参与经济全球化对人才的需求着眼,挖掘、引进、培养专业化知识产权人才,为企业能够在将来国际化竞争中拥有知识产权人才资源创造条件。

  5.资金投入是保障。知识产权工作是一项渐进的、长期的工作,其工作效果并不能在短期内以有形产品的形式显现,这在一定程度上导致部分企业不愿过多在知识产权工作上投入经费,甚至有的企业在新技术、新产品研发方面已投入了大量的经费,而不愿在最后申请知识产权保护方面投入相对很少的经费,导致企业的科研成果不能独占享有。事实证明,企业转变观念,在人员培训、机构设置、专利信息平台建设、专利申请和实施等方面投入必要的经费,是企业长远发展的重要战略投资,企业必将从中获取丰厚回报。

  6.制度落实是根本。仅有完善的知识产权工作制度是远远不够的,关键是执行、实施这些制度。实践表明,将知识产权工作指标全面纳入企业经营考核,是贯彻执行企业知识产权工作制度的行之有效的模式。一系列制度的坚决执行,使知识产权工作渗透到企业技术研发、生产制造、销售经营全过程,知识产权管理成为企业管理的重要组成部分,知识产权工作在企业发展中发挥出应有的作用。

  7.战略研究是方向。知识产权不仅是一种重要财产权和无形资产,也是市场主体一种强有力的竞争武器,具有可观的经济价值和巨大的商业竞争价值。企事业单位站在战略高度来认识和重视知识产权工作,强化自主知识产权的创造与管理,有效地实施知识产权战略管理,以开拓市场、占领市场并取得市场竞争优势,是企业追求长期生存与发展的必然选择,也是开展企业知识产权工作的最终目标。

  三、新形势下我国企业知识产权工作面临的问题

  目前,我国企业在知识产权方面劣势凸显。一方面,中国企业在技术创新方面缺少历史积累,核心技术的知识产权依然受制于人,重大装备和基础软件仍然依靠进口。如光纤制造装备的100%、集成电缆制造装备的85%、石油化工制造装备的80%、数字机床的70%和医疗设备的95%依赖进口。另一方面,加入WTO后中国企业开拓国际市场时面临的知识产权纠纷从DVD、手机、数码相机直到轿车、摩托车、打火机,外国企业动辄向中国企业挥舞知识产权大棒已经不再是新鲜事。此外,外国企业侵犯中国企业知识产权的事件也是时有发生,如朗科公司于2006年2月控告美国PNY公司侵犯了其美国专利。具体来说,我国企业知识产权工作存在的问题主要体现在如下几个方面:

  第一,大多数企业对知识产权的重要性缺乏清醒的认识,关注知识产权的程度不高,还没有很好地意识到知识产权的市场价值、经济价值和竞争价值。有些企业对知识产权制度还不是很了解,不了解入世后知识产权问题的复杂性。他们仍在走仿冒之路,在市场经营和广告宣传中随意搭乘他人驰名商标的“便车”,被指控侵害他人的商标权。有些企业使用盗版软件或者“购一用百”地越权使用正版软件,被指控侵害他人著作权。

  第二,我国企业专利申请量少且质量较低。近年来,我国企业的知识产权保护意识有所增强,就专利而言,企业的专利申请量逐年上升,但是专利申请以实用新型和外观设计居多,发明专利比重还不高。截至2007年7月30日,我国发明专利累计授权量国内部分仅占39.2%。国内累计申请量中职务发明比较低,仅占38.6%,而国外该比例通常在95%以上。而来自我国企业的职务发明中又有一半左右的专利申请来自三资企业,其余为国营企业和民营企业申请。就企业专利申请的质量而言,我国企业从事的发明创造多为改进型发明,缺少基础性或原创性发明专利。目前,我国企业申请发明专利主要集中在中药、软饮料、食品、汉字输入法等领域,而来自国外的专利申请主要集中在移动通讯、半导体、遗传工程、电视系统等高科技领域。

  第三,许多企业运用知识产权制度和规则的能力较低,不善于运用知识产权制度和规则在市场竞争中谋取最大的经济利益。有些企业在技术创新立项前缺乏专利文献检索和分析论证,从而造成重复或无效劳动,导致科研经费的浪费。例如,20世纪90年代末我国一环保研究所历时4年共投入科研经费2500万元,开发了一项日本公司已在中国就相同技术申请了专利的技术,浪费了大量人力、物力和财力;有的企业在开拓国际市场时,没有充分地分析出口国的专利制度,从而导致侵权,造成巨额损失。随着全球化和国际化进程的加快,中国企业与国外机构、团体或企业的联系越来越多,亟待提高企业对知识产权制度和规则的运用能力,保证我国经济全面协调可持续发展。

  第四,我国企业对技术创新成果的产权化意识不强。在市场经济条件下,拥有技术创新成果并不意味着直接拥有竞争优势。只有将技术创新成果纳入知识产权的保护范围,才能取得对该成果的垄断权,才能发挥该成果在市场竞争中的商业价值。目前我国许多企业并不熟悉知识产权在市场竞争中的作用,也不了解入世后保护知识产权的重要性和紧迫性,始终没有将知识产权工作切实纳入技术创新和市场开拓的全过程,更不善于运用知识产权手段保护技术创新和开拓占领市场。

  第五,我国不同地区间企业知识产权发展水平不平衡。中科院最新的一份研究表明,我国不同地区的企业知识产权发展水平还不平衡。如在知识产权产出方面,东部地区水平较高,广东和浙江的企业做得最好;中部地区和西部地区依次次之。在知识产权保护和运用方面,北京、天津、上海等知识经济成分较多的地区比较均衡合理;浙江、河北、江苏、山东等地区的企业知识产权运用要远远强于保护;中西部地区则相反,大多知识产权保护做得比较好。

  四、适应新形势,大力推进我国企业知识产权工作

  (一)适应创新型国家建设,配合国家知识产权战略实施,提升全社会知识产权认识,企业是国家知识产权战略中一个重要方面,各方要加强政策制定和投入力度,发展自主知识产权企业
胡锦涛总书记在“5·26”讲话中强调,要从知识产权的创造、管理、保护、运用和税收政策、金融政策、贸易政策、科技政策、教育政策等各方面采取措施,形成一批拥有自主知识产权的国际竞争力较强的优势产业,充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用,为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑。我国即将启动实施国家知识产权战略,企业是战略实施的主体,加强企业知识产权特别是专利工作,有利于增强我国的自主创新能力和国际竞争力,对经济、科技和社会发展具有十分重要的意义。国务院相关部委应积极研究和制定与知识产权政策相衔接的税收政策、金融政策、贸易政策、科技政策、教育政策,加大投入力度,发展自主知识产权企业,为建设创新型国家服务。各地知识产权局应结合当地经济发展特点,协同政府相关部门,积极研究和制定利用知识产权制度促进自主创新能力的政策和支持措施,促进区域经济的健康快速发展。

  (二)国家知识产权局将会同其他各部委制定知识产权政策,全面推进各类企业的知识产权工作。要以制定和实施国家知识产权战略为契机,积极协调相关部委和相关机构,制定分类指导不同类型企事业单位的知识产权政策

  1.针对国有大型企业,配合国资委,积极推动中央企业知识产权战略制定实施,帮助中央企业提高知识产权保护意识、建设知识产权技术支撑和服务体系、建立健全科研开发、成果转化、市场营销和法律保护紧密结合的知识产权战略体系和实施机制,提升中央企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的自主创新能力,提升中央企业知识产权成果产业化的转化应用能力,提升中央企业运用知识产权提高产品占有率的市场竞争能力,提升中央企业依法保护知识产权的战略管理能力。

  2.针对中小企业,国家知识产权局积极开展专利技术展示交易平台计划,给中小企业的专利技术持有者和需求方提供以政府公信力为基础的、低成本、诚信的转化交易平台。另外,配合发展和改革委做好《支持中小企业技术创新政策》起草工作,积极筹备起草内容的前期工作。加大舆论宣传力度,增强中小企业的知识产权保护意识;推动、指导、帮助中小企业建立健全知识产权队伍和制度;鼓励同领域的中小企业建立行业协会或产业联盟,形成区域知识和信息共享。

  3.针对军工企业,配合国防科工委研究制定并实施国防科技工业知识产权战略,着力抓好军民结合高技术及其产业化中的知识产权创造与运用,培育航天、航空、核能、船舶与海洋工程、电子信息等军民结合高技术产业群。鼓励军工企事业单位在民用领域,特别是民用高技术领域申请国际专利,占领国际市场,形成若干世界知名的高科技品牌。加快知识产权的转移与运用,促进知识产权的商品化和产业化,强化知识产权在提升产业核心竞争力中的支撑作用。

  4.针对高等院校,积极配合教育部出台指导高校知识产权工作的相关政策,强化知识产权观念,确立高校知识产权战略;完善激励机制,鼓励高校知识产权创造;健全组织体系,加强高校知识产权保护;开展产权运营,促进高校科技成果转化,将技术优势转化为经济效益。

  5.针对科研院所,充分发挥国家知识产权局的实施知识产权战略的主导作用,根据科研院所特点,强化知识产权意识,加强应用科技项目实施过程中的专利战略研究和实施策略谋划,探索新的科技成果评价制度,促进专利技术的应用,使专利技术成果转化成为现实生产力。

  (三)国家知识产权局继续推进企事业单位知识产权试点示范工作

  各试点单位、示范创建单位要在原有工作的基础上,借鉴国内外先进知识产权管理制度,寻找自身差距和不足,进一步建立健全各项知识产权制度,特别要建立重大经济活动知识产权审议制度和知识产权工作绩效考核制度,将知识产权工作融入企业管理全过程。要进一步强化知识产权管理能力建设,形成本企业参与国内外市场竞争需要的知识产权管理体制和机制。要结合本单位总体发展规划,科学制定和实施知识产权战略规划,明确近期知识产权工作目标,形成切实可行的知识产权工作计划,全面研究和评估本单位知识产权综合竞争力的状况。要进一步加强专利信息化建设和专利信息的利用,建立日常化、制度化的知识产权培训长效机制,不断加强知识产权工作专业队伍建设。要加强知识产权创造管理,将技术创新过程中的创新成果知识产权化,不断提高专利申请数量和质量。推进知识产权商品化、产业化,不断形成有核心竞争力的自主知识产权产品。要充分运用我国知识产权行政保护和司法保护两种途径,加强本单位知识产权保护能力建设。要加强知识产权无形资产管理工作。

  (四)抓好专利交流工作站工作,开拓开展企事业单位知识产权工作新思路

  企业专利交流是国家知识产权局根据全国企业专利工作的需要有计划组织开展的一项工作。其工作站是设立在企业的流动机构,是开展企业专利交流的载体,是有计划地组织专利专业人员包括专利审查员、专利代理人、专利律师、其他相关资深专利专业人员等赴企业进行企业知识产权服务的平台。专利交流工作站的主要任务和目标是推动企业知识产权工作的深入开展,促进专利审查工作与全国技术创新工作有机结合,加强专利审查工作与企业专利申请的技术性沟通交流,并配合国家知识产权战略的制定和实施,推动企业知识产权战略的制定实施。专利交流工作站工作是我局开展企事业单位知识产权工作的一项新举措,一个新的政策抓手,希望各相关部门积极配合,取得工作实效。

  (五)各地方知识产权局应进行政策措施创新,努力为企业提供知识产权服务

  各地方知识产权局不仅要积极配合国家知识产权局和其他相关部委的知识产权工作,还要结合国家和本地企事业单位知识产权试点、示范工作,积极引导企业、科研院所和高等院校在科技创新中全面导入知识产权制度,提高创新起点和水平;要发挥专利制度的激励作用,在创新过程中落实专利奖酬制度,加大奖酬力度,将专利的获利与创新人员的收入、职务职称评定等挂钩,充分调动创新人员的积极性,使专利激励成为科技创新体系中具有重要影响力的激励手段之一,使企业、科研院所和高等院校在专利创造中发挥主体作用。

  (六)构建新形势下支撑企业知识产权工作的社会服务体系

  借助现有的社会服务机构,如专利、商标代理机构、协会组织等,形成支撑企业知识产权工作的综合社会服务体系。加强知识产权社会服务体系建设,营造有利于知识产权社会服务机构发展的市场环境、法律和政策环境,转变政府对知识产权社会服务机构的管理模式,引导我国知识产权社会服务机构向专业化、国际化方向发展。要充分发挥行业协会的作用,维护企业自身的知识产权。搭建企业专利联盟平台,组建专利企业,将我国市场资源优势转化为以专利技术为核心的事实标准优势。建立并完善知识产权相关的配套体系, 建立知识产权创业融资机制、信用担保体系、风险投资体系和保险体系,以知识产权为载体,把具有自主知识产权的企业、金融机构、保险机构、社会投资者的利益紧密结合起来,营造知识产权运营和产业化的优良环境,支持企业进行知识产权创业,提升企业在市场中核心竞争力。

  (七)国家知识产权局将提出新举措,指导和扶持企事业单位知识产权工作

  目前国家知识产权产权局相关职能部门正在研究一些新的举措来指导和扶持企业的知识产权工作,主要包括:

  建立企事业单位知识产权管理专家指导委员会和专家会诊机制,根据企事业单位自身发展的需要,并配合国家重要产业相关扶持政策,有针对性地选择若干企事业单位,对其知识产权管理状况进行综合诊断和咨询。配合国家知识产权战略制定和实施,选择若干企事业单位作为知识产权战略实施试点。建立企业专利辅导员机制,并采取其他专利服务方式,通过企业专利交流站,每年定期组织相关领域的专利审查员开展前沿技术的检索研究工作,为企事业单位提升自主创新能力提供决策参考。参考和借鉴国外大型企业的先进经验,结合各类企业的自身需求,指导企业建立健全现代知识产权管理规章;指导企事业单位对新技术新产品进行专利战略研究,及时将新技术新产品知识产权化、专利化,培育这些企业成为自主知识产权产出明显的主要基地;加大企事业单位相关人员的知识产权培训力度,选派单位员工在国内外进行知识产权培训;协助企事业单位构建相关技术领域的中外专利信息平台,充分利用专利信息,分析和预测技术发展趋势,建立竞争对手技术跟踪预警机制;指导企事业单位建立知识产权工作考核评价指标,形成行之有效的管理机制;开展企事业单位间知识产权经验交流会,构筑各单位知识产权工作人员的交流平台,拓宽视野,了解最新的知识产权动态;探索建立知识产权维权服务中心,为企业知识产权诉讼提供服务;编印企业知识产权信息,为企事业单位提供及时有效的企业知识产权管理信息等。国家知识产权局已经开展或正在逐步开展的这些工作,制定相关的政策和办法,将为我国企业的自主创新及市场竞争营造良好的知识产权环境,促进我国经济全面协调可持续发展。

  (八)我国企业要从三个层次认识知识产权

  21世纪,人类进入知识经济时代。知识产权已成为知识经济时代对经济起最主要贡献的因素,国内外各大公司无不从战略高度重视知识产权工作。我国企业要从自身的角度出发,从三个层次认识知识产权,充分运用知识产权的特点,为企业发展服务。

  第一个层次,企业要以其创新成果能够合法产业化为基本前提。例如,某项技术没有在中国申请专利,任何企业就可以将该项技术消化吸收形成自己的产品在中国的市场上销售,可以合法地产业化。

  第二个层次,企业要以获得自主知识产权为追求目标。知识产权的特征之一就是具有该技术市场的垄断性,垄断市场就可获得超额的市场利润,从而激励创新。

  第三个层次,企业要以专利技术上升到标准为努力方向。通过含有专利技术的标准,不管是国家标准、行业标准,还是事实标准,借助标准的功能特性在更大的规模上实现专利的市场价值。

  同志们,当前我国知识产权事业正处在重要的发展阶段,知识产权工作面临前所未有的历史性机遇和严峻挑战。我们要以只争朝夕的进取精神、一往无前的创新胆识和脚踏实地的执著毅力,肩负起我们这一代人应尽的历史责任,努力开创知识产权工作新局面。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持科学发展观,努力创新,不断开拓,以更加优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。



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