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对十一届全国人大二次会议第3707号建议的答复

   来源:农业部

发文文号:

颁布日期:

实施日期:

颁布单位:农业部

下载文件:  农办议〔2009〕280号.CEB

唐祖宣代表:

  您提出的关于提高良种补贴标准的建议收悉,现答复如下:

  一、关于进一步加大小麦、玉米、棉花等大宗农作物的良种补贴面积和标准的问题

  良种补贴是国家为促进粮食稳定发展、提高粮食产量和品质、增加农民收入而实施的一项重要支农惠农政策。从2002年起实施大豆良种补贴,每亩补贴10元,2003年增加了小麦,每亩补贴10元;2004年增加了水稻、玉米,玉米每亩补贴10元,早稻、中稻、晚稻每亩分别补贴10元、15元、7元;2007年增加了油菜和棉花,每亩分别补贴10元、15元;2008年将晚稻补贴标准由7元提高到15元。2009年,中央财政继续加大良种补贴力度,水稻、玉米、小麦、棉花良种补贴实现按种植面积全覆盖,大豆实现了东北三省和内蒙古全覆盖,油菜实现了长江流域优势区域全覆盖。今年4月,国务院又决定实施马铃薯原种补贴政策,补贴范围基本覆盖了粮、棉、油等主要农作物。今后,随着国家财力的增强,中央财政还将进一步加大补贴力度,扩大补贴范围,提高补贴标准。

  二、关于良种补贴项目要坚持由政府统一采购,以实物的形式发给农民的问题

  良种补贴的补贴方式一直倍受社会各界关注,也是政策落实的关键环节。为规范管理,2004年,财、农两部印发了《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》(财农[2004]16号)和《水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》(财农[2004]17号),规定对水稻实行直接补贴的方式,除水稻外的作物实行统一招标的差价供种补贴方式。政策实施几年来,取得了较好的效果,但是在实施过程中也还存在着农民不愿统一购种等现象,建议简化补贴程序,改进补贴方式。今年良种补贴规模扩大,水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现了全覆盖,大豆良种补贴在东北三省及内蒙全覆盖,油菜实现了长江流域优势区域全覆盖。在总结前些年良种补贴政策实施经验的基础上,为落实好良种补贴政策,我部会同财政部下发了《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》(农办财[2009]20号,以下简称《意见》),明确要求各地在实行品种推介制的基础上,为简化补贴资金发放程序,减少中间环节,保证补贴资金安全,对大多种植杂交品种,且农民不存在自留种现象的水稻、玉米、油菜实行直接补贴方式,根据农户实际种植面积核算补贴金额,通过“一卡通”或“一折通”直接将补贴资金发放到户;为达到推广使用良种,减少农民种植自留种子的现象,实现良种良法配套等政策目标,对大多种植常规品种的小麦、大豆、棉花良种补贴采取直接补贴或差价供种补贴方式,具体方式由省级部门确定,报农、财两部备案。同时要求采取差价供种补贴方式的,必须由省级部门统一组织招标,统一供种,严禁省级以下部门组织招标。从各地上报的补贴实施方案看,对于小麦、大豆、棉花大部分省份采用了现金直接补贴方式,部分省采取了统一招标、统一供种方式。

  三、关于良种补贴项目补贴办法需要进一步完善的问题

  多年来,我部和财政部高度重视管理办法制修订工作。2004年,我部会同财政部制定了《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》(财农[2004]16号)和《水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》(财农[2004]17号)等相关管理办法。近年来,为适应资金规模、补贴范围等情况变化,农、财两部每年都在下发各地的实施指导意见中提出新要求。例如,2009年《意见》中,对品种的推介、补贴方式的选择等方面作出了具体规定。

  今后,我们将进一步加强良种补贴项目资金监管,确保补贴资金安全,提高资金使用效益。一是修改完善良种补贴项目资金管理办法,堵塞管理漏洞。二是加大对各地农业、财政部门指导力度,及时了解政策落实情况,加快项目实施进度,确保政策落实到位。三是加大项目资金监管力度,进一步完善监管制度,明晰相关程序,加强监督检查,要求省级农业、财政部门对项目实施情况进行不定期抽查,及时跟踪了解并纠正政策实施过程中出现的各种问题,将专项检查作为常态工作,坚持不懈地开展下去。四是加大政策宣传力度,广泛接受社会各方面的监督,充分利用各类新闻媒体,及时核查群众举报,对擅自改变资金用途,挤占、挪用、套取资金的单位和个人,发现一起处置一起,严肃处理,绝不姑息。

  感谢您对农业农村经济工作的关心和支持。

  联系单位及电话: 农业部财务司,010-59192545

  二○○九年七月八日

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