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叶盛基:汽车协会持续关注《汽车产品召回监督管理条例》制定(图)

   来源:中国汽车工业协会

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颁布日期:

实施日期:

颁布单位:中国汽车工业协会

  近年来,我国汽车行业快速健康发展,汽车产品的质量和召回问题也得到日益广泛的关切。2010年7月,国家质检总局以《缺陷汽车产品召回管理规定》为基础,起草了《汽车产品召回监督管理条例》(以下简称,《召回条例》)(征求意见稿),并向社会公开征求意见。2010年10月,国务院法制办面向有关部门和单位对《召回条例》(送审稿)进行征求意见。

  汽车协会作为行业代表,密切并持续关注缺陷汽车产品的召回《召回条例》的制定,并多次以不同形式组织行业骨干企业、国内外相关机构进行专题研讨。汽车行业认为,汽车产品的召回由部门规章上升为国务院令体现了国家对汽车产品质量和公共安全的关注,更加明确了生产企业对汽车产品质量的主体责任,有助于加强对汽车产品召回的监督管控,对维护公众利益和社会经济秩序具有重大的意义。同时我们认为,《召回条例》涉及面广、对汽车行业影响巨大,应科学、规范制定,既要符合国际惯例,又要符合国情。

  为促进《召回条例》(草案)完善,使之更加严谨并具有很好的可操作性,汽车协会在听取广大汽车企业和相关机构意见的基础上,借鉴国际汽车产品召回的经验,结合我国的国情实际和多年实践,提出如下八点建议和意见:

  一、首先,鉴于《召回条例》意义重大,为进一步体现国家法令制定的严肃性、公正性和科学性,建议在《召回条例》审批发布之前召开必要的听证会,更加广泛地听取生产者、消费者和其他利益相关方的意见,以促进法令草案完善。

  二、为增强《召回条例》的可操作性和提高实施效果,建议尽快出台相关《细则》,以达到与《召回条例》同时实施。这些细则包括:《缺陷产品的调查与认定实施细则》、《风险评估及预警实施细则》、《缺陷产品召回的信息发布制度》、《消除缺陷的费用认定与实施细则》等。

  三、基于乘用车召回已实施5年,商用车在2009年9月才实施,且商用车使用情况复杂、超载现象严重、责任划分较难的实际,如果《召回条例》规定商用车与乘用车等同对待,商用车召回操作难度大、问题多,不利于《召回条例》的整体执行。为此,建议《召回条例》把商用车与乘用车的召回分别要求和实施。

  四、《召回条例》中涉及到的罚则或罚款的操作空间较大,操作中主观因素影响太多,与规范严谨的法理不太相符,建议在相关细则中加以明确规定。

  五、在《召回条例》“调查措施”中提到“必要时,查封、扣押可能存在缺陷的汽车产品”,应明确“查封、扣押”的期限,并指出“必要时”的确切条件或出台细则。

  六、产品召回的相关信息,主管部门与公安、工商等实施共享外,生产者也应共享甚至向社会公众公开(在国外,此类信息多属公共资源),建议《召回条例》中明确有关要求并指定发布相关信息的部门和周期。

  七、《召回条例》中要求上报汽车产品基本技术参数,目前包括《汽车产品公告》、3C、环保等认证都需要提交此类数据且大致相同,建议有关主管部门建立汽车基本参数数据库。

  八、《召回条例》中除规定生产者义务外,建议还应增加用户和监管部门的义务。

  总之,汽车行业希望《召回条例》更加科学严谨,更有利于缺陷产品召回的监管和公共利益的维护,更有利于汽车行业健康可持续发展。为此,汽车协会已将行业对《召回条例》(草案)的汇总意见报送国务院法制办,为《召回条例》(草案)完善改进提供参考。

  产品质量、汽车安全,这是社会责任,也是汽车企业的基本责任。汽车产业是国民经济的支柱产业,也是对消费者负责任的产业。我们相信,一旦《条例》正式出台,汽车行业一定会认真执行,广大汽车企业也一定会更加担当起对产品质量、汽车安全性的主体责任。

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