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行政审批制度改革与反商业贿赂

2010-12-03   来源:监察部

发文文号:

颁布日期:2010-12-03

实施日期:

颁布单位:监察部

  近年来,每年的中央纪委全会和国务院廉政工作会议都对治理商业贿赂作出明确部署,反商业贿赂已成为当前反腐倡廉建设的一项重要内容。商业贿赂既发生于企业之间的各类经济交易之中,也大量发生于企业和公共部门之间。在后一种商业贿赂行为中,公职人员之所以能够以权谋私,直接原因在于其掌握一定的公共权力。

  因此,要治理商业贿赂,除了要加大对行贿受贿行为的查处力度,还必须针对商业贿赂行为的发生机理加强源头治理,即对各种公共权力进行有效的约束和规范,努力减少商业贿赂的发生条件和机会。

  公共权力包括决策权、执行权、监督权等多种类型。其中,各级官员尤其是地方官员手中的权力集中地体现为行政审批权。行政审批项目过多过滥,审批过程不透明,以及公职人员的自由裁量权过大等问题,不但干扰了经济和社会的正常运行和发展,而且也为个别公职人员吃拿卡要、以权谋私直接提供了条件。因此,通过改革行政审批制度来防治商业贿赂,堪称是源头治理的有效措施。

  近年来,我国深入推行了行政审批制度改革,并取得了显著成果。几年来,国务院先后五批次取消和调整行政审批项目,在中央政府的示范下,各级地方政府也清理了本级政府出台的大量审批项目。行政审批项目被取消之后,公职人员所掌握的审批权力被直接压缩,个人以权谋私的资本也就相应减少。因此,这项改革大大减少了腐败行为尤其是商业贿赂行为发生的条件和机会。

  为确保行政审批项目规范运行,我国于2004年7月1日正式施行了《行政许可法》。该法作为我国第一部有关行政许可行为的专门法律,对于规范全国现有的行政审批项目以及从源头上控制今后新审批项目的出台,都具有积极的意义。

  虽然我国的行政审批制度改革已经取得了巨大进步,但为了进一步巩固改革成果,确保这项改革向纵深发展,今后应加强以下几个方面工作。

  进一步减少和规范行政审批项目

  虽然目前我国各级政府都已取消了大量审批项目,但最终保留下来的行政审批项目往往利益最为丰厚,而且也最容易被个别公职人员所滥用。“行百里者半九十”,应乘胜追击,在行政审批改革的攻坚阶段继续加大力度,进一步减少和规范行政审批项目,力争最终把我国各类行政审批项目的总量压缩到合理和必要的程度。

  提高审批权力运行的透明度、规范性和问责度

  对于保留下来的各类行政审批项目,关键问题是如何提高其透明度、规范性和问责度。为了确保基层举措能够真正起到约束公共权力运行和便民利民的作用,应当采取以下举措:

  一是应制定有关行政审批的全国性标准,提高各地行政审批行为的规范性。在充分考虑到各地差异的情况下,全国性标准可以确立一些已经在基层得到检验并被证明行之有效的公共服务基本原则,如首问负责制、并行审批、限时办结、向基层延伸办理渠道等,以此来指导和推动各地的公共服务创新。二是所有面向公众的审批项目都应建立起群众评估和意见反馈机制。使申请人在审批完成之后能够对公职人员的审批行为打分,并可以通过预设渠道向主管官员提出意见、建议和要求,以此来提高整个审批过程的问责性,充分发挥群众监督的作用。

  对新设审批事项实行法律、民意和程序三重控制

  权力具有天然的自我膨胀性。权力部门决不会轻易放弃自身的重大利益,所以今后仍然有可能以各种显性或隐性的方式出台新的审批项目。

  为了防范这种风险,国家应尽快建立和完善三种控制体系:一是以《行政许可法》为基础的法律控制体系。对新出台项目的合法性进行审查。二是以公共听证会为基础的民意控制体系。今后各部门欲出台新的审批项目时,均应由同级或上级监督部门组织公共听证会,由新项目的行政相对人(如群众和企业等)对审批项目的必要性以及在执行过程中可能出现的偏差等问题进行深入的讨论和审议。三是以各级行政审批制度改革主管部门为核心的组织控制体系。今后各部门在出台新审批项目之前,必须向同级和上级行政审批制度改革主管部门提出书面申请,陈述必须出台新项目的理由,并接受相应的质询。

  如果以上三种控制体系均能建立起来并实现协同作业,就有望对新审批项目实现法律、民意和程序三重控制,从而有效抑制部门利益和审批权力的自我膨胀。

  加强对经济管理类审批项目的清理和规范

  经济管理类行政审批项目过多以及审批过程中存在的种种问题,是诱发商业贿赂的直接因素。为了从源头上防范商业贿赂,必须加强对这些审批项目的清理和规范。

  我国现有的很多经济管理类审批项目都是在从计划经济向市场经济转轨的过程中陆续出台的。由于目前我国已基本建立起市场经济体系,很多过去出台的审批项目已经失去了存在的前提。这些项目如继续保留,只会束缚企业活力,提高社会成本,并继续充当某些公职人员以权谋私的资本。因此,我们应基于当前的市场经济体制以及今后建立成熟市场经济的需要,对现存的经济管理类审批项目进行全面摸底,对于已明显不合时宜的项目则要强力清理。

  为了掌握我国经济管理类审批项目的底数,除了依据各行业主管部门的自身统计之外,还应通过一些有代表性的企业,从行政相对人的角度来了解行政审批项目的实际总量和实际运行情况。对于《行政许可法》所指出的市场竞争机制能够有效调节的以及行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,原则上不宜再出台新的审批项目。(作者系清华大学公共管理学院副教授、廉政与公共治理研究中心主任) 来源:中国纪检监察报

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