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农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部关于进一步做好减轻农民负担工作的通知

2005-08-15   来源:农业部、财政部

发文文号:

颁布日期:2005-08-15

实施日期:

颁布单位:农业部、财政部

农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部关于进一步做好减轻农民负担工作的通知

  减轻农民负担是党在农村的一项基本政策。2004年各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署和要求,积极推动农村税费改革各项政策的落实,进一步完善减轻农民负担的相关制度,继续开展对涉农收费的专项治理,加大对违规违纪行为的督办和查处力度,农民负担明显减轻,涉及农民负担的案(事)件明显减少。随着农村税费改革的不断深入,农民负担监督管理工作面临着新的形势,必须继续采取有效措施,强化政策落实,防止农民负担反弹,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。经国务院同意,现将有关问题通知如下:

  一、正确认识面临的新形势,增强做好减轻农民负担工作的紧迫感

  随着减免农业税政策实施力度的进一步加大,农民负担监督管理工作进入了新的阶段。但是,目前减轻农民负担的基础还不够牢固,农民负担监督管理面临着一些新情况、新问题,有的地方变换方式、变换渠道向农民乱收费的问题有所抬头;有的地方农村基础设施建设和公益事业发展任务繁重,向农民集资、摊派的现象有所增多;有的地方执行政策走样,侵犯农民合法权益的行为时有发生。同时,一些地方放松了对农民负担的监督管理,甚至对减负工作盲目乐观,防止农民负担反弹的意识有所淡化,日常工作有所松懈。

  减轻农民负担是一项艰巨而长期的任务。各地区、各有关部门要充分认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性、艰巨性,牢固树立常抓不懈的思想,坚持统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针,坚决治理向农民乱收费和各种集资、摊派的现象,坚决制止和纠正违反规定加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。

  二、深入开展专项治理,切实解决农民反映突出的问题

  当前,要将农民反映强烈的农村义务教育乱收费、农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费、对农民进城务工的不合理收费等突出问题作为农民负担专项治理的重点,切实巩固减负成果,有效遏制农民负担反弹。

  (一)治理农村义务教育乱收费。今年要在全国农村义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。各省、自治区、直辖市要严格按照国家规定的“一费制”收费范围和标准核定的原则,完善“一费制”收费办法。不得擅自增加“一费制”所包含的收费项目,严禁通过“一费制”形式将乱收费及不合理收费予以合法化。不得在“一费制”之外再向学生收取其他行政事业性收费,规范学校在“一费制”外收取的服务性收费。县级财政要按照省级政府核定的预算内生均公用经费拨款标准拨付学校公用经费,确保学校公用经费开支。不准要求农民捐资或向农民摊派教育费用,不准将公用经费的缺口转嫁到村集体经济组织。

  (二)治理农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费。规范农村水价和电价收费办法,积极创造条件,逐步实行计量收费。继续推行定价到农户的终端水价制度,纠正按人头分摊水费、电费等不规范行为。严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费,或以经营服务的名义变相加重农民负担。

  (三)治理对农民进城务工的不合理收费。制止农民就业培训机构乱办班、乱收费的行为,取消违规收费,规范农民就业培训收费。对于符合规定的农民就业培训收费项目和标准要进行公示,提高收费的透明度,加强群众监督。组织开展以清理非法职业介绍和中介活动为重点的专项检查,严肃查处非法职业介绍和编造虚假用工信息等坑害进城务工农民的行为。

  各有关牵头部门要尽快提出切实可行的治理措施并组织实施。各省、自治区、直辖市对前一时期的专项治理工作要进行“回头看”,查找薄弱环节,明确治理重点,细化治理措施,实行专项治理定期协调和工作报告制度,切实把专项治理工作落到实处。

  三、加强和完善相关制度,坚决防止农民负担反弹

  制度建设是巩固减轻农民负担工作成果,防止农民负担反弹的基础。今年要进一步完善相关制度,狠抓落实,务求实效。

  (一)完善涉农税收、价格和收费“公示制”。县(市)有关部门要联合对公示内容进行审核把关,根据有关政策的变化情况及时调整公示内容。逐步把“公示制”与村务公开特别是村级财务公开工作结合起来,制定完善有关制度,促进“公示制”全面、及时、合法、准确,做到真公示、常公示,保障群众的知情权和监督权。

  (二)完善和推行乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”。今年,要在乡镇组织和农村中小学全面推行“限额制”。乡镇组织实行限额管理的范围包括乡镇党委、政府及其有关部门,不准按部门分别计算订阅报刊的费用。村级组织实行限额管理的范围包括村和组(社),村和组(社)公费订阅报刊的费用应合并计算,不准超过限额标准。

  (三)完善和落实涉及农民负担的案(事)件“责任追究制”。积极推行预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制,做到关口前移、防范于前,把不稳定因素化解、消除在萌芽状态。进一步明确案(事)件的范围,界定责任追究的对象,完善核查督办的程序,限定案情和查处结果上报的时间,增强“责任追究制”的可操作性。

  四、加大对违规违纪行为的查处力度,认真落实各项减负政策

  加强对减轻农民负担政策落实情况的监督检查,坚决纠正各种违规违纪行为。今年要重点查处三类侵犯农民利益的问题:一是涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件。二是挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用,不落实农业税减免政策的行为。三是各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派,加重农民负担的行为。

  对各种违规违纪行为要严肃处理。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消,擅自提高的收费标准要坚决降低,违反规定加重农民负担的文件要坚决废止,不该收或多收的钱物要如数退还给农民,挪用、克扣或拖欠的补助、补偿款要如数兑现给农民或村集体。采用农户家庭承包方式承包的耕地,不得再收取承包费。对情节严重、造成恶劣影响的,要给予有关责任人党纪、政纪处分。对涉及农民负担的案(事)件,要继续实行通报制度。

  要进一步改进督查方式,完善督查制度。对农民负担问题较多的重点地区进行综合治理,实行检查、处理、整改全程督查。组织开展涉农收费、“一事一议”筹资筹劳等专项检查,坚持检查与整改相结合,切实提高检查效果。健全农村价格监督网络,充分发挥其社会监督作用,不断推动各项减负政策的落实。

  五、加强调研,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制

  要通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。这是一项综合性工作,需要加强调研,探索新途径,采取新措施,建立新制度。

  要将保护农民合法权益作为农民负担监督管理工作的重点,逐步建立健全减轻农民负担的监控制度和日常管理制度,从制度上有效控制农民负担的增加;积极探索治本措施,推进农村综合改革,从体制、源头上逐步消除加重农民负担的隐患;加强法制建设,进一步完善相关法律法规,从法律上强化对农民负担的规范和监督管理;推动建立农村基础设施和公益事业稳定的投入渠道,进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度,既要防止加重农民负担,又要引导农民自愿筹资投劳改善自身生产生活条件。通过不懈的努力,逐步实现使农民负担保持合理、稳定和依法监督管理的目标。

  六、明确责任,进一步加强减轻农民负担工作的领导

  做好新形势下的减轻农民负担工作,需要地方各级政府进一步加强领导,落实责任制。要继续坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度,既要抓苗头、抓重点,又要抓好经常性的督促检查。要认真落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制,真正做到把好关口,令行禁止。要继续坚持和强化减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作原则,真正形成防止负担反弹的工作合力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证工作必需的经费和条件。要抓紧制定并认真落实减轻农民负担工作的考核办法,真正将其作为考核和任用县、乡党政领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。

  二○○五年八月十五日

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