搜索 分析 新世界 法规 图书 网址导航 更多
登陆

实践科学发展 创新计价模式努力开创煤炭建设工程造价管理工作新局面 安 和 人2011年8月20日

2011-08-25   来源:中国煤炭建设协会

发文文号:

颁布日期:2011-08-25

实施日期:2011-08-25

颁布单位:中国煤炭建设协会

  各位代表、各位理事、同志们:

  今天,我们在昆明召开“全国煤炭行业建设工程造价工作会议暨中国煤炭建设协会工程造价专业委员会第四届理事会”,主要任务是总结和交流煤炭建设工程造价管理几年来各方面的工作;完善工程造价标准定额体系,发布新修订的有关定额规定 和启动新一轮标准定额体系修编工作;进一步加强和规范工程造价队伍建设,表彰煤炭建设工程造价管理工作优秀单位和个人;不断提升煤炭建设工程造价管理水平,研究提出今后一个时期煤炭行业建设工程造价管理的主要工作,以更好地调动工程造价管理各方面积极性,保证煤炭建设健康稳定、科学可持续发展。会议还要选举产生“中国煤炭建设协会工程造价专业委员会(中国建设工程造价管理协会煤炭专业委员会)第四届理事会。

  下面我主要讲两部分内容。


  一、 “十一五”期间主要工作回顾

  随着我国国民经济高速发展,全社会对能源的需求日益增长,促进了煤炭工业的快速发展。“十一五”期间,煤炭行业产量由23.5亿吨增加到32.4亿吨、年均增量1.8亿吨,投资总额1.25万亿元、是“十五”期间的5倍多,国家划定矿区范围内的在建煤矿规模6.5亿吨,煤炭铁路运量由10.7亿吨增加到20亿吨,由煤炭净出口4550万吨转为净进口1.46亿吨。2010年煤炭产量超亿吨的企业有5家、超5000万吨的有13家、千万吨以上煤矿有37处,全国煤矿产能达39亿吨左右,煤炭占我国一次能源生产和消费比重分别为76.8%和70.9%,我国煤炭生产量和消费量分别占世界的48.3%和48.6%;煤炭企业多元化产业加快推进,煤炭价格市场化机制逐步建立,国内资源开发布局快速西移。2010年统计煤炭行业67家设计企业和110家监理企业分别完成营业收入97.7亿元(含工程总承包52亿元)和13.5亿元,90家施工企业完成产值854亿元,增长率均超过23%;22家甲级造价咨询企业完成营业收入2.9亿元,所涉及的工程造价投资2142.7亿元。

  这些年煤炭建设快速发展,各方面取得了巨大成就,与工作在煤炭行业建设、勘查、设计、施工、监理等单位全体同志的辛勤工作分不开,特别是与在座的从事煤炭工程造价管理的代表们开拓进取、勇于奉献、务实求真的工作分不开。在此我代表中国煤炭建设协会、代表工程造价专委会第三届理事会向大家表示崇高敬意,向这次受表彰的优秀工程造价管理企业、工程造价咨询企业、造价工程师和造价员表示热烈祝贺,同时诚挚感谢大家多年来对协会工作的大力支持和关心!


  “十一五”期间,煤炭行业建设工程造价管理以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,在大家的共同努力和中国煤炭建设协会的指导推动下,认真贯彻国家有关煤炭工业发展的方针政策,坚持煤炭建设工程造价管理改革,坚持“科学定额、合理造价、持续发展”的理念,全面落实“加快工程造价计价改革步伐,稳步推行工程量清单计价,完善工程造价市场形成机制”的总体要求,科学制定行业工程造价计价依据,合理确定和有效控制工程造价,严格履行造价管理职责,积极发挥工程造价管理作用,做好造价咨询企业资质管理、造价工程师和造价员资格注册培训工作,开展信息化建设和学术研究,促进了煤炭建筑市场健康发展,对煤炭建设科学、高效、有序发展起到了积极的推动作用,取得了卓有成效的成果,得到煤炭行业各方的好评和肯定。

  (一)、创新计价体系,完善计价标准,做好计价依据编制

  2004年以来,协会根据原国家标准《建筑安装工程工程量清单计价规范》要求,组织有关单位和各造价管理站认真贯彻落实,并结合煤炭行业工程建设实际情况,制定出煤炭建设工程工程量清单及计算规则和配套消耗量定额的编制大纲。经过历时三年的努力,通过大量调查、研讨、分析,以实事求是的工作态度和科学严谨的工作方法,完成煤炭行业第一部既可采用清单计价模式、又可采用定额计价模式的定价方式及其配套的各类消耗量定额,中国煤炭建设协会以中煤建协字(2007)第90号文《关于发布“煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则”、各类工程消耗量定额和工程造价管理有关规定的通知》颁布实施。主要内容包括煤炭工程造价管理办法、计价规则、各类费用定额(指标)、各类矿土安工程消耗量定额和概算定额等,基本满足煤炭建设工程编制和管理工程造价的要求。通过几年来的使用,得到建设、设计、施工等各方面的肯定。

  1、煤炭工程造价计价方法的改革和各类计价依据的编制,适应了市场经济发展和国家宏观调控,保障了煤炭建筑市场健康发展。编制中严格执行国家和行业现行有关政策法规,编制依据可靠,运用准确,资料详实,有关主要技术参数确定和选用合理,反映了煤炭建设的技术装备、实物进度、工作效率和造价水平,是工程造价管理逐步实现向“政府宏观调控,企业自主报价,市场形成价格”的目标迈出的重要一步。

  2、《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》、《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》与矿土安三类工程2007基价9部消耗量及概算定额、与国家能源局今年批准颁布的《煤炭建设地面建筑工程概算指标》配套编制、配合使用,形式上做到消耗量和基价分离,内容上基本反映现行实际施工工艺、技术水平、劳动效率和装备配备。

  3、煤炭建设项目经济评价是煤炭建设项目前期工作的重要内容,受住房和城乡建设部委托我协会组织有关专家对1996年版煤炭建设项目经济评价办法经过历时二年的修订,完成了《煤炭建设项目经济评价方法与参数》(第三版) 的编制并于2009年8月由住房和城乡建设部批准颁发执行。

  4、我国煤田火灾长期以来给煤炭资源带来巨大浪费和环境污染,国家每年投巨资进行灭火,煤田灭火工程是为治理煤田火灾实施的灭火措施工程,国家能源局2006年委托我协会编制《煤田灭火工程综合定额》,经过4年努力完成我国首部《煤田灭火工程综合定额》(2008年基价),国家能源局以国能煤炭[2008]271号文颁布实施,为提高灭火工程投资决策的合理性和科学性提供了依据。

  5、根据煤炭工程造价工作的具体要求,中国煤炭建设协会组织各煤炭工程造价管理站随时编制和发布了部分补充定额及有关规定,编写出版发行了“煤炭建设工程各类定额解释”,保证了煤炭建设定额的正确执行,规范了煤炭工程造价的计价行为,使煤炭行业工程造价定额管理工作进入了一个新的阶段,可以说煤炭行业已形成了一套专业门类齐全、层次合理完整、适合市场发展的工程造价定额管理体系。

  (二)、注重计算机技术开发应用,提高煤炭工程造价管理水平

  为了不断提高煤炭建设工程造价管理水平、更好的规范使用煤炭工程定额标准体系,几年来主要由5家煤炭工程造价管理站先后组织完成了各类定额配套软件的开发应用,进一步满足了各单位使用要求,在编制概预算、工程招标标底、投标报价、工程结算及建设项目评估中实现了一体化智能联动,大大提高了工作效率,减轻了广大造价人员的劳动强度。通过定额软件几年来的使用,大家一致认为煤炭定额软件是针对煤炭行业概预算的特点设计的专业平台,操作界面、功能作用及使用习惯比较符合煤炭建设工程造价专业,具有较好的可操作性、普及性和适用性,所用基础数据库准确无误,性能可靠安全,为煤炭建设工程造价实行综合管理创造了条件。

  (三)、认真落实建设部要求,积极做好造价咨询企业资质和注册造价师管理工作

  1、按照建设部规定和中价协的要求,2006年、2010年协会分别完成了煤炭行业管理的22家甲级造价咨询企业的资质就位工作,及时办理了各企业的各种资质变更,满足了企业的发展需求。2011年上半年及时完成了建设部新近要求的“工程造价咨询企业统计信息”初次上报工作。

  2、目前我协会共管理注册造价工程师约320人,按照中价协的规定要求,每年及时组织注册造价师的继续教育学习,完成这些人员的续期注册工作,同时积极做好新造价师的初始注册工作,及时办理注册造价师的转移、变更等事宜。2010年中国煤炭建设协会获得中价协“注册造价师继续教育工作优秀管理单位”。

  3、协会不断推进煤炭工程造价咨询企业的行业自律和自身建设,进一步增强造价咨询企业的行业归属意识和市场竞争意识,努力提高企业市场竞争力和服务水平,企业对市场需求更加关注,行业性质明确了,社会信誉增强了,煤炭工程造价咨询企业的行业自律机制基本形成。协会从各方面为他们提供管理服务,一些企业得到了长足发展,在全国造价咨询企业百强排名中有大幅度提高。同时协会不断促进工程造价从业人员的专业化和企业化意识,使其专业水平、职业意识、综合素质和年龄结构得到进一步优化和提高。

  (四)、强化造价员岗位培训,努力培养造价人才队伍,实现造价管理工作水平的进一步提升

  1、为适应煤炭建设市场健康发展,加强对煤炭建设工程造价员资格管理,规范煤炭建设工程造价员从业行为和不断提高其业务水平,进一步明确造价员的权利、义务和职责,加强制度建设,规范工作程序,根据建设部有关规定和中国建设工程造价管理协会《全国建设工程造价员管理暂行办法》,结合煤炭建设实际情况,中国煤炭建设协会组织制定了《煤炭行业建设工程造价员管理办法》,这次会上给大家印发了这个办法,这将使煤炭行业造价员的管理进入常态化、规范化。

  2、工程造价管理工作质量很大程度上取决于造价员的业务素质和职业道德,为了做好新政策和新定额的贯彻执行,加强对造价员的业务培训和继续教育,我们会同各煤炭工程造价管理站编写了煤炭各专业定额宣贯材料和培训学习教材,并联合有关院校,举办全国性、地区性、矿区性的定额交底宣贯和业务培训学习百余期,轮训人员过万人,使广大工程造价员的政策水平和业务素质都有所提高,其中有许多年轻同志成为单位的业务骨干。通过几年来的培训教育工作可以看出,做好造价员的培训学习和继续教育是提高造价管理工作水平的关键。

  3、根据建设部的有关要求,中国煤炭建设协会于2006年起对持有原煤炭建设概预算资格证的人员进行了统一换发“全国建设工程造价员资格证”的工作;2010年由协会统一组织要求、经各煤炭造价管理站具体承办,共完成了全行业14202名造价员的继续教育培训学习和验证换章工作,其中验证9759人、补充办理新证4443人。从而使煤炭工程造价队伍得到进一步的补充加强和规范管理,特别是造价员队伍高学历、专业化和年轻化都较以往得到更大提升,从结构上更符合实际,进一步提高了煤炭行业工程造价基本队伍的素质。这次会上还要对此项工作单独作出通报。

  4、为不断提升煤炭行业建设工程造价管理水平,增强企业及从业人员业务素质和服务意识,充分调动工程造价管理人员的积极性和创造性,发扬先进典型示范作用,中国煤炭建设协会组织进行了全行业工程造价单位和个人创优评选活动,各单位和个人积极踊跃参加。通过初评和审定共有20家企业获得“优秀工程造价管理企业”称号、11家企业获得“优秀工程造价咨询企业”称号、11名造价师获得“优秀造价工程师”称号、125名造价员获得“优秀造价员”称号,本次会议将特向他们颁奖表彰。

  (五)、深化造价管理,服务煤炭企业,服务建设项目

  工程造价管理工作是建设项目的重要环节,贯穿于建设项目运行的全过程,关系到投资控制、节约成本、提高效益。煤炭建设项目分布地域广,受地质、气候、环境、交通等因素影响较大,给煤炭工程造价的管理和控制带来诸多不利条件。我协会针对煤炭建设日常具体实际情况,组织展开针对性调查研究,多方收集资料数据,合理制定解决方案,及时提出确定造价依据。

  1、凡是有煤炭建设项目的矿区,均建立以建设单位为主的矿区价格信息网,收集和积累人工、材料、设备等各方面价格信息。各煤炭工程造价管理站及时准确掌握各矿区价格信息,测算、审批矿区人工价差调整系数、结算辅助材料价差调整系数、概算价差调整系数。为建设项目造价编制、工程结算提供有力依据,实现建设项目工程造价的动态管理。

  2、针对工程建设安全环保、文明施工、社会保障、计费项目等政策性变化和煤炭建设项目全过程管理中各方遇到的新情况新问题,满足和适应国家有关新规定、新标准、新规范等的需要,中国煤炭建设协会今年组织对2007年版《煤炭建设工程费用定额》和《煤炭建设其他费用规定》进行了局部修订,这次会上即给大家印发使用、同时还将对重点问题作简要说明。

  3、近几年由于矿井规模大、开采深、综合机械化程度高、安全生产要求严,企业发展不平衡,造成工程计价依据不足,各方面都急需有合适的补充定额,为此各煤炭工程造价管理站及时深入现场调查研究,提供咨询服务。条件成熟的项目及时编制补充定额,解决许多特殊条件下造成的计价问题,受到各单位认可,也充分发挥行业协会在行业造价管理工作中的核心指导和服务作用。

  西安造价管理站与神华集团合作编制神华集团企业内部定额,同时也为新一轮行业定额的编制收集新的相关资料、奠定广泛基础。为认真做好神华集团煤炭建设工程企业补充定额的编制工作,使补充定额编制依据充分可靠,真实反映神华集团煤炭建设项目在开拓方式、机械化程度、建设速度、建设标准以及造价水平等方面的情况,针对神华集团所属有关单位提出需编制补充定额的具体内容,西安站于2008年至2009年,对神华集团所属的神宁、神东、万利、神新、乌海煤焦化及蒙西煤化等六个矿区的27个建设项目(矿井)进行了历时8个多月的现场调研,通过召开座谈会、深入井下实际了解和现场实测、调研收集了大量第一手资料,调研工作取得了较好的效果。通过西安站编制人员一年多的努力,2009年12月西安站已将补充定额的初稿交付神华集团,补充定额近3400页。

  (六)、推进信息化建设,打造工程造价信息平台

  《煤炭建设信息》作为中国煤炭建设协会的会刊,也是煤炭工程造价的传统刊物,近几年来都连续被评为中国建设工程造价管理协会优秀期刊,作为广大煤炭工程造价工作者的交流园地,不仅提供国家和行业的方针、政策、法规、标准,还是宣传企业、沟通造价工作者的园地。中国煤炭建设协会网站为分布在全国各地的建设、施工、设计、监理、咨询等单位的工程造价工作者提供政策资讯和行业动态信息平台,为身处偏远地区提供及时信息。

  (七)促进工程造价管理站改革创新和稳定发展

  随着改革的深入和政府职能的转变,行业工程造价管理业务主要由行业协会具体履行,特别是取消行政性收费后,面对出现的新情况、新问题,协会积极组织有关人员对工程造价管理机构的组织归属、工作程序、工作性质、工作职能、工作经费等诸多问题进行调查研究,及时向有关部门提出政策性建议,积极协商共同落实解决出现的困难,保证工程造价管理工作的连续性、稳定性,确保工程造价管理只能加强决不能削弱,积极探索新的出路,保证了煤炭工程造价管理队伍的改革创新和稳定发展。

  五年多来,煤炭工程造价管理工作为煤炭建设行业的快速大规模发展作出了很大贡献、取得了很大成绩,但还存在一些困难和问题,需要我们积极探索、开拓创新。

  一是适应煤炭工程建设快速规模化发展要求的工程计价体系尚需完善,各项定额指标和标准的修编时间及周期较长;二是具有综合素质的造价师队伍和人才不足,且执业范围需拓展;三是工程造价信息化建设尚需进一步加强,工程造价信息发布的工作机制尚不完善,工程造价信息数据的时效性、准确性、全面性有待提高;四是

  工程造价咨询服务的作用发挥不够,工程造价咨询行业整体实力有待提升。

  二、 今后一个时期主要工作

  “十一五”以来我国煤炭行业得到了历史性的跨越式发展,煤炭在我国能源结构中的地位和重要性将长期不会改变,并将保持基本建设投资的稳定增长,特别是煤炭行业是在不断出现许多新情况、新任务、新机遇、新挑战中发展推进。工程造价管理贯穿于建设工程全过程、是工程建设项目管理的重要组成部分,加强工程造价管理工作是适应当前经济增长方式转变,确保工程质量和安全,加快建筑业转型升级,也是保障建筑市场交易公正、公平,维护工程建设各方合法权益,促进建设市场健康和可持续发展的重要手段。

  今后一个时期,我们将紧紧围绕煤炭行业中心工作,以提高投资效益、合理确定和有效控制工程造价为目的,从工程造价管理自身业务工作确保工程质量安全和环保节能投入,着力提升工程造价管理在工程建设事业中的地位和作用,构建以工程造价管理法规为制度依据、以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容、以工程造价信息为服务手段的工程造价标准规范、计价定额和信息服务体系。以工程造价行业自律、提高造价队伍素质、服务于建设项目全过程为工作重点, 进一步创新拓展工程造价管理发展空间,促进工程造价咨询业的健康可持续发展,坚定信心,与时俱进,努力开创煤炭建设工程造价管理工作的新局面。

  (一)启动煤炭建设工程标准定额体系新一轮修编工作

  通过这次会议,我们将根据现行煤炭建设工程标准定额实际情况,启动新一轮煤炭建设工程标准定额体系修编工作,为全面、深入、科学地做好本轮定额体系的修编工作,充分调动煤炭行业众多有志参与此项事业的单位和广大专业人员的积极性,使新修编定额更好的服务于煤炭行业、煤炭企业和煤炭建设工程,本轮标准定额体系修编将在各煤炭造价管理站为主的基础上,吸收部分工作经验丰富、资料管理完善、人员素质较高、造价管理规范的建设、设计、施工、监理及造价咨询等单位作为标准定额的主编或参编单位;对在煤炭建设工程管理工作中有丰富实践经验并熟悉煤炭标准定额及有关规定、或在标准定额编制过程中有突出贡献的专业人员,将吸收作为标准定额的主编或参编人员。希望符合条件的有意愿者积极报名参加上述18部标准定额的修编。


  (二)今年完成剩余三部行业标准定额的编制报批

  国家能源局成立后,我协会积极主动与行业主管部门沟通协调,建立了煤炭建设标准定额今后由中国煤炭建设协会组织申报和编审、国家能源局下达计划和批准发布的工作机制。这次会上第一次给大家印发的国家能源局今年批准颁布的《煤炭建设地面建筑工程概算指标》,是在新的管理机制下顺利完成编制颁布的首部定额。因此,由我协会组织,徐州造价站主编的《煤炭建设机电设备安装工程概算指标》、沈阳造价站主编的《煤炭建设露天剥离工程综合消耗量定额》,西安造价站为主修编的《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》也已被国家能源局列为行业标准编制计划,虽然已经拖期,但今年必须完成编制上报工作。

  (三)配合住房建设部做好《矿山工程工程量清单项目及计量规范》修编工作

  由我协会配合住房建设部等有关单位并为主组织修订编制的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)附录G《矿山工程工程量清单项目及计量规范》已完成征求意见稿,并继续据其修订《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》。目前正在对《矿山工程工程量清单项目及计量规范》广泛征求意见,同时我协会正积极组织有关人员进行完善,以期尽快发布实施,满足矿山工程工程量清单计价需求。

  (四)继续组织完善工程造价计算机软件开发应用

  结合推行2008版《建设工程工程量清单计价规范》及其附录G《矿山工程工程量清单项目及计量规范》,并实施《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》,要继续组织研究开发有特色、使用性强的定额配套计算机软件。还要组织完成煤炭建筑安装工程定额配套计算机软件的编制,进一步做好工程造价执业人员的计算机培训工作,提高定额配套软件应用水平。

  (五)加强工程造价人才队伍建设

  要进一步加强对工程造价注册人员的继续教育培训工作,通过继续教育使工程造价专业人员不断掌握新的法律法规和执业规范,更新知识结构,适应专业发展需要,提高造价工程师的业务水平和执业能力,同时要规范做好已获得执业资格的造价工程师的日常管理工作。按照协会新印发的《煤炭行业建设工程造价员管理办法》,为进一步提高煤炭系统工程造价人员的执业水平,要根据煤炭工程造价管理发展要求和培育执业道德良好、专业素质过硬、熟悉工程造价理论与实务的原则,适时更新完善培训学习教材,严格规范组织办好造价员上岗执业培训、继续教育学习和资格申办验证等工作,为煤炭行业各造价咨询单位和工程造价执业人员进入市场提供优质服务创造良好条件。

  (六)强化工程造价信息服务,完善信息系统和发布机制

  要发挥行业协会内外联系面广的优势,探索建立完善的煤炭建设工程价格信息系统,办好工程造价信息刊物和网站,逐步建立符合各地区的具有指导性的工、料、机等要素价格信息,提高价格信息发布的质量,保证价格信息发布的时效性,满足工程投标报价的需要 ,为煤炭企事业单位工程造价的信息化提供服务。同时要努力为企业提供政策导向、投资方向、管理经验、技术创新等多方面信息。

  (七)推进煤炭工程造价咨询健康可持续发展

  首先要加强高层次人才培养,建立煤炭造价行业专家队伍,增强工程造价人才队伍的执业能力和发展能力,通过培育执业道德良好、专业素质过硬、熟悉工程造价咨询行业理论与实务、具有一定管理经验和创新意识的复合型人员形成专业领军人才。其次工程造价咨询管理要体现包括建设工程质量、安全、环境、节能、工期、功能等成本的全要素造价管理,煤炭行业更有其特殊性,就是要在上述各要素方面打足投资、合理造价、确保煤炭建设质量安全和环保生态。第三工程造价咨询要创新服务产品,拓展服务领域,开拓新型高端业务,促进工程造价咨询逐步向建设项目的全过程、全寿命周期造价咨询管理服务,目前煤炭行业工程造价咨询高端业务仅占36.6%。第四配合走出去国际化的发展要求,培养适应国际工程造价管理业务的高端人才,参与国际工程造价咨询业务。第五

  要为工程造价的合理确定和控制提供职业化、专业化、全过程的咨询服务,不仅在提高建设工程投资效益上、还要在维护各方合法权益上发挥重要作用。

  (八) 加强协会自身建设,转变观念,主动服务,充分发挥桥梁纽带作用

  这次会议还要换届选举“中国煤炭建设协会工程造价专业委员会(中国建设工程造价管理协会煤炭专业委员会)第四届理事会,对于新一届协会工程造价专业委员会,我们要不断转变观念开拓创新,加强行业自律,搞好综合服务,通过高质量的服务,赢得政府的支持和企业的信赖。要在日常管理中把服务作为唯一宗旨,一切工作要围绕这一宗旨进行。一要努力研究和及时发现会员单位的实际需要,经常与政府部门沟通,积极反映企事业单位意见和要求,取得政府的帮助支持。二要为企业办实事办好事,做到想企业所想、急企业所急、办企业所需,通过热情到位的服务,增强协会的凝聚力。三是要加强制度建设,不断完善各种规章制度,转变工作作风,搞好调查研究,提高办事效率。四要

  继续支持煤炭造价管理站在行业协会指导下为行业工程造价开展的各项服务和管理工作,并为其不断创新发展创造良好条件。

  各位代表,时不我待,我国“十二五”发展的目标已确定,它既宏伟,任务也艰巨,让我们抓住机遇,与时俱进,积极进取,扎实工作,共同为煤炭建设事业的发展作出更大的贡献。

  谢谢大家!

本网站免责声明:本网站涉及的法律法规信息,仅为公众参考。本网站将尽最大努力保证信息的准确性,但不能保证所有信息都是准确无误的,公众在正式使用上述信息前请与有关部门官方发布内容进行核实。未经核实使用并造成后果的,本网站概不负责。

加入收藏夹 - 关于 - 联系我们 - 免责声明
©2003-2015 SooPAT