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专题一:新《烟草专卖许可证管理办法》的基本精神与原则

2007-03-07   来源:国家烟草专卖局

发文文号:

颁布日期:2007-03-07

实施日期:2007-03-07

颁布单位:国家烟草专卖局

  2007年3月7日,国家烟草专卖局正式施行新《烟草专卖许可证管理办法》(下称新《办法》)。新《办法》的具体内容同原《办法》相比较,发生了很大变化。为使广大卷烟零售户朋友及时、准确了解新《办法》的内容,我们将新旧《办法》进行对比,并分五个专题逐一介绍。

  新《办法》充分体现了行政许可法的基本精神和原则。根据行政许可法的指导精神,新《办法》对原办法的体例进行了调整,按照行政许可管理流程先后的逻辑顺序设置章节,将原来的九章四十一条修改为七章六十六条,与原《办法》相比较,在内容上增加了“烟草专卖许可证使用”和“法律责任”两个专章。这种体例设置,更加符合行政许可法的要求,突出了便民和服务、监督和责任,增强了许可证管理工作的科学程序和规范流程,具有较强的可操作性。

  新《办法》最大限度地把行政许可法所倡导的公开、公正、公平、便民的原则落实到具体规定之中。在总则中增加了三个基本原则。一是合法性原则。新《办法》第三条规定“烟草专卖行政主管部门应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证,并进行有效的监督管理。”二是法律救济原则。第四条规定“公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因烟草专卖行政主管部门违法发放烟草专卖许可证受到损害的,有权依法要求赔偿。”三是信赖保护原则。第五条规定“公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受到法律保护。”

  新《办法》在申请与受理、审批与发放、监督管理等章节中的规定也切实体现了行政许可法的基本精神和原则。表现在:一是增加了公示制度。第二十条规定“办理烟草专卖许可证的场所应当公示办理许可证的法律依据、审批机关、申请条件、申请材料、申请方式和途径、审批程序和时限等内容”;同时,第二十七条还进一步规定“烟草专卖行政主管部门依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开,允许和方便公众查阅。”二是改进了申请方式。新《办法》第九条规定“申请人一般以书面方式提出申请,也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等其他方式提出申请;还可以委托代理人提出申请”。三是规定了告知义务。第二十二条规定“对于申请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的,应当即时告知申请人不受理;对于不属于本行政主管部门法定职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请”;第二十五条也规定“依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的,应当向申请人说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。

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