搜索 分析 新世界 法规 图书 网址导航 更多
登陆

中国林业产业发展指南(二十三)

2011-03-14   来源:中国林业产业协会

发文文号:

颁布日期:2011-03-14

实施日期:2011-03-14

颁布单位:中国林业产业协会

  关于集体林改与产业关系的调查报告(一)

  集体林权制度改革使“山定权、树定根、人定心”,有利于建立现代林业发展的长效机制,为林业产业稳定发展带来根本性保障。

  新中国成立以来,我国集体林权制度一直处于探索之中,大致走过了土改时期的分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社北时期的山林集体所有统一经营和上世纪80年代初的林业“三定”(划定自留山、确定责任山、稳定山林权)四个阶段。这四个阶段的集体林权制度在一定程度上促进了当时的林业发展,但都没有触及林业产权这个核心问题,都没有确立农民经营林业的主体地位,林地蕴藏的巨大潜力没有得到充分释放。

  为了加快林业发展,必须解决过去普遍存在的林业产权不清晰,经营主体、收益主体不明朗,经营机制不灵活,利益分配不合理等诸多制约林业生产力发展的问题。2003年6月25日,中共中央、国务院发布《关于加快林业发展的决定》,福建、江西、辽宁、浙江等省率先进行了以“明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革探索,并取得了显著成效。

  通过调研我们了解到,湖南省山区农户林改后比林改前户均增收2000多元。云南省普洱市景谷县翁孔村南落小组通过林改,家家户户都分到了山林,每户每月仅采松脂平均收入就达到2000元以上。楚雄州南华县林改后,野生食用菌产值突破2.5亿元,较林改前增加1亿元。辽宁省本溪市农民人均涉林收入2367元,占总收入的58.9%。四川省沐川县永福镇星海村五组有竹林面积2767亩,林改后,年产竹2000吨,人均收入达4000余元。

  长期关注中国林权改革的经济学家厉以宁认为,全面推进集体林权制度改革,需要生产领域、流通领域和行政管理领域同步进行。承包到户,能调动农民的积极性,生产领域将活跃起来;建立市场机制,合理配置资源,资金、科技、劳动力将迅速流入;行政机关要转变职能,上层建筑要适应改革的需要。只有三个领域一同改革,集体林权制度改革才能规范、有序、健康推进。

  2008年6月8日,中共中央、国务院颁发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,就是在坚持集体林地所有权不变的前提下,通过依法实行土地承包经营制度,将林地使用权和林木所有权落实到户,明晰山林权属、落实经营主体、放活林业经营,充分调动农民的积极性。该《意见》还规定,将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,规定集体林地承包期为70年,承包期满,可以按照国家相关规定继续承包。该《意见》的出台,无疑给林业经营者吃下了“定心丸”。

  国家林业局局长贾治邦指出:“完成明晰产权、承包到户的改革主体任务,只是整个集体林权制度改革的第一步。真正实现放活经营权、落实处置权、保障收益权,建立起现代林业产权制度,是一项长期而艰巨的任务,必须配套出台一系列相关的政策措施,改革才能取得预期的成效,才能达到既定的目标。”建立产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权长效机制,是中国集体林权制度改革努力的方向,将更好地解放和发展林业生产力,更有效地发挥林地资源的潜力,促进农民增收致富,推动社会主义新农村建设,为林业产业长远发展打下坚实的基础。

本网站免责声明:本网站涉及的法律法规信息,仅为公众参考。本网站将尽最大努力保证信息的准确性,但不能保证所有信息都是准确无误的,公众在正式使用上述信息前请与有关部门官方发布内容进行核实。未经核实使用并造成后果的,本网站概不负责。

加入收藏夹 - 关于 - 联系我们 - 免责声明
©2003-2015 SooPAT