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侯世国:贯彻国家产业政策 深化焦化行业结构调整

2006-03-02   来源:中国炼焦行业协会

发文文号:

颁布日期:2006-03-02

实施日期:

颁布单位:中国炼焦行业协会

  2003年以来,由于钢铁、有色金属、化工产品市场需求不断扩大,拉动焦炭产品的市场需求迅速增加,产品价格不断上涨。受利益趋动,部分地区出现大量新建、扩建焦化生产项目,国内焦炭生产能力急剧扩大。到2004年底,全国焦化生产企业约有1400多家,机焦总生产能力约2.7亿吨。在这种盲目扩张势头下,国家明令禁止的土焦也死灰复燃,据不完全统计,土焦产量一度达3000多万吨,造成严重的资源浪费和环境污染,对保持国民经济快速、健康和可持续发展都带来巨大压力,有关部门和国内媒体相继进行了不同形式的反映和报导。这一情况引起了国务院领导的高度重视,多次责成我委和有关地方政府制订相关政策措施,改善这一不利状况。

  2004年5月,在深入调查研究的基础上,我委会同财政部等九个部门联合下发了《关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知》,要求各地政府组织力量,对焦炭行业的生产企业和建设项目进行全面清理和规范。根据这一要求,各省区政府组织有关部门进行了全面调查,落实清理措施,全力推动以淘汰落后、改善环保为目标的焦炭行业整顿工作,许多地区都配套出台了一系列相关措施,对焦炭行业进行全面清理整顿。据了解,山西省已淘汰取缔土焦、改良焦生产能力2000多万吨;关停小机焦生产线100多个,涉及生产能力近一千万吨。山西省还确定于2008年底前分批关闭约200个焦炭生产线,涉及生产能力4000万吨。与2003年相比,大机焦比重由36%提高到目前的76%,小机焦由31%下降到20%,土焦由32%减少到4%左右。淘汰土焦、改良焦等落后生产能力后,污染物排放量大幅度减少。云南省已取缔土焦生产能力200多万吨;四川、陕西、内蒙也相继淘汰落后生产能力数百万吨。经过各地有效的清理整顿措施,焦炭行业低水平重复建设和盲目扩张的势头得到有效遏制,落后生产能力明显减少,环境污染状况有所改善,焦炭行业清理整顿和规范工作取得初步成效。。

  但是,焦化行业存在的产能过剩、总体水平落后、结构不合理的状况尚未得到根本的改变,其主要表现:

  一是产能严重过剩。 目前国内焦炭生产能力已近3亿吨,实际消费量约2亿吨左右,同时仍有1000多万吨的在建和拟建能力,产能过剩明显。2005年以来,焦炭市场价格大幅度下跌,生产企业经济效益急剧下滑,尤其是缺乏煤气、焦油等副产品回收利用的独立焦炭企业大部分已经出现亏损,一些规模小的焦炭生产企业因亏损自行停炉或关闭,焦炭产能严重过剩的不良后果已经显现,生产企业甚至整个行业面临巨大的经营风险。

  二是资源配置和产业布局不合理。目前发达国家的焦化主要用于钢铁冶炼,其中95%的焦炭生产能力作为钢铁企业的配套设施进行布局。焦炭生产过程中产生的煤气、余热、焦油等能够在钢铁生产过程中得到充分利用。我国钢铁企业用焦量占焦炭产量的80%左右,但只有三分之一的生产能力布局在钢铁联合企业内, 三分之二的焦炭生产能力为独立焦化生产企业,除少数作为城市煤气供应的市政配套设施外,大部分集中在煤炭产区,远离产品用户,难以实现煤炭资源的综合利用。

  三是生产集中度低,技术和管理水平总体落后。在焦化行业中,中小独立焦炭企业数量在80%以上。企业规模小、布局分散,生产管理粗放,生产过程产生的余热、煤气、焦油不能有效回收,综合利用水平低,资源、能源浪费严重,污水处理、脱硫等设施达不到环保要求。

  焦化行业存在的这些问题从局部看,对企业的生产经营造成严重影响,从全局看,对国内资源、环境约束的矛盾明显加剧,生产能力闲置增多,企业停产、破产和职工失业增加,金融环境恶化,社会不稳定的风险进一步加大。因此,深化产业结构调整是焦化行业当前十分重要和十分迫切的任务。“十一五”是我国走新型工业化道路,加速产业结构调整的关键时期,从另一个角度看,产能过剩,市场低迷,竞争加剧,也创造了优胜劣汰、调整结构有利条件,焦化行业要抓住机遇,因势利导,化害为利,加快转变增长方式,促进工艺技术装备的升级换代,积极推动结构调整,确保行业的持续稳定健康发展。

  焦化行业结构调整的方向和目标: 淘汰落后技术装备和缺乏竞争力的企业,依靠科技进步,加大节能降耗和环境治理方面的技术改造力度;通过多种形式的联合重组,形成资源配置合理、污染物排放达标、资源合理利用的节约型、清洁型、循环型行业发展模式。今后3年焦炭生产能力保持在3亿吨左右。彻底淘汰土焦、改良焦,培育一批具有国际竞争力的生产企业或企业集团,力争使符合行业准入条件的焦炭产能占总能力的80%以上。钢铁企业的焦炭产能占总产能的50%以上,焦化生产企业基本实现达标排放。

  实现焦化行业结构调整的方向和目标要从几个方面入手:

  一是继续贯彻清理整顿工作要求,坚决淘汰落后生产能力。坚决淘汰落后生产设施,彻底淘汰土焦、改良焦设施,制止低水平盲目建设。加强日常监管,定期核查企业设备运转和排放控制状况,巩固整顿成果,防止反弹。在前不久我委发布的《产业结构调整指导目录》中已明确提出下一步要淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦炉,为行业工艺装备的调整提供了法规依据。各地主管部门和企业对此要予以重视,及早做好相关安排。

  二是落实《焦化行业准入条件》,严把焦化新增能力准入关。

  为规范行业发展,维护市场竞争秩序,促进产业结构升级,依据国家有关法律法规和产业政策要求,从去年初开始,我委颁布实施了《焦化行业准入条件》,并由国家发展改革委定期公告符合准入条件的焦化生产企业名单。各地在宣传贯彻《焦化行业准入条件》的同时,要充分研究地方资源、市场、运输、环境容量,制订地方焦化行业发展规划,控制总量,合理布局。对新建项目的立项、土地利用、环境评价、电力供应等要依照《焦化行业准入条件》要求严格审核。对不符合准入条件的新建或改扩建焦化建设项目,环保部门不得办理环保审批手续,金融机构不得提供信贷支持,电力供应部门依法停止供电,决不允许再新上落后生产装置。

  三是通过准入公告制度,引导现有企业规范发展。根据《焦化行业准入条件》的要求,从去年下半年,我委开始实施“符合焦化行业准入条件的企业公告制度。对符合《焦化行业准入条件》的公告企业作为行业的先导和示范,协调适当的政策支持,如引导公共资源向符合准入条件的企业倾斜,推进企业向节约型、清洁型、循环型方向发展。制度规定,各省区市发展改革委或经委(经贸委)负责本地区焦化行业生产企业公告核实管理工作,并对准入条件执行情况进行监督检查。

  发布焦化行业生产企业公告的程序是:由符合《焦化行业准入条件》中工艺装备、节能环保、清洁生产、资源(能源)综合利用、产品质量等要求的焦化生产企业提出申请,国家发展改革委组织行业协会等中介机构和专家对上报的焦化生产企业进行抽查和复核,并以国家发展改革委公告形式公布符合《焦化行业准入条件》的生产企业名单。

  2005年9月,我委聘请了中国炼焦行业协会、中治焦耐院、化工第二设计院等单位的十几位专家,组成了评审复核小组,根据《焦化行业准入条件》对各地申请公告的130多个企业的申请资料进行了严肃认真的复核。根据申报资料中提供的企业炼焦炉型、生产能力、排放控制、环保设施、综合利用等方面的状况和数据初步审定了97个企业基本符合要求。为确保审核的科学性和公正性,我们将这些企业名单在我委互联网站和焦化行业相关媒体上进行公示,实行社会监督,同时我们组织专家对公示中的大部分企业进行了现场考察。考察中发现有些企业的实际情况与申报资料不符。这可能有企业不熟悉填报程序和内容要求的因素,但是也不排除有些企业存在侥幸过关的心理,同时也表明了一些地方主管部门存在把关不严,工作不细致的状况。对此,我们排除了现场考察不符合条件的企业,最终确定了74个企业作为第一批符合《焦化行业准入条件》的生产企业予以公告。今年我们将继续受理企业的申请,经复核后予以公告。我们通过公告制度促进企业改进工艺装备,加强排放治理,完善资源综合利用,提高行业的整体水平,经过几批公告,大部分企业都能符合《焦化行业准入条件》以后,时机一旦成熟,我们将依据有关法规对仍不符合条件的企业进行强制性调整,从根本上推动行业结构的优化。

  四是鼓励企业联合重组,提高产业集中度和竞争力。目前市场需求减缓,价格回落,焦化产能过剩,正是企业重新选择经营方式、进行联合重组和结构调整的良好机遇。为尽快改变焦化企业小、散、差的状况,要引导和推动焦化生产企业开展以资产、资金、资源和市场为纽带的多种形式的重组、兼并和联合,培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团,提高产业集中度,优化行业整体结构。

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