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协会理事长安和人近日接受煤炭报记者采访谈煤炭建设安全工作

2009-07-10   来源:中国煤炭建设协会

发文文号:

颁布日期:2009-07-10

实施日期:2009-07-10

颁布单位:中国煤炭建设协会

协会理事长安和人近日接受煤炭报记者采访谈煤炭建设安全工作

  今年上半年以来煤炭建设安全形势严峻,新建、扩建、收尾、技改、接续等煤矿建设项目共发生6起3人以上以瓦斯为主的事故,死亡64人,事故起数和死亡人数比上年大幅上升。6起事故自年初分别为:萍乡宜萍矿井瓦斯窒息死亡6人,准格尔黑岱沟露天边角煤回收井二氧化碳中毒死亡5人,同煤麻家梁矿井立井井筒重大一氧化碳中毒死亡11人,松藻同华煤矿接替采区特别重大煤与瓦斯突出死亡30人,新疆兵团豫新白杨河煤矿瓦斯突出死亡7人,阳泉寺家庄矿井煤与瓦斯突出死亡5人。这些事故暴露出当前煤炭建设和煤矿建设安全工作存在诸多薄弱环节和突出问题。

  煤炭建设及其安全工作存在的主要主要问题:1. 违规违章建设仍然比较突出。近些年来,随着煤炭经济形势的好转,煤炭企业为了长远发展,都在四处寻找资源,相继新建、改扩建了一大批煤矿项目。而国家对煤矿新建、改扩建项目在有关安全、环保、资源等建设标准和建设程序上要求越来越严格,各类审批程序和相关手续较多,也导致基建项目前期工作效率偏低。因此不少煤炭企业在项目立项核准之前急于初步设计、开工建设,建设项目不能按基建程序进行,给安全生产留下了很多隐患。一些煤矿建设项目边立项、边设计、边施工。

  

2. 煤矿建设力量不能满足现实需要。
近5年多来,我国煤炭开发建设规模超常规扩大,是上世纪最多年份的5倍之多,点多面广,但煤矿建设技术人员、管理人员、合格的施工队伍特别是施工人员相对严重缺乏,存在“超能力”问题,有的施工、设计和监理队伍是临时组织的。

  

3. 煤矿建设安全管理难度加大。
目前,煤炭建设不仅点多面广,一个建设项目即使是同类工程标段划分也过多,开发建设煤炭的投资业主既是各种类别皆俱、又是多元参差不齐,同时,我国对煤矿建设项目和建设企业的监管从机构到人员都缺失。煤炭建设企业的资质是由住房城乡建设部门审核发放,但监管过程则在煤炭行业或已不存在,从这个角度来说,对煤炭开发建设这个高危、特殊和艰苦的行业建设企业的管理则没有完整的体系,或好似两张皮,这也给煤矿建设安全工作监管带来很大难度。

  

4.执行实施上不到位不严格。
我国煤炭建设行业在法律法规、国家和行业标准规范及规程定额等方面是比较健全的,但是在技术管理上存在工作不扎实和薄弱环节,对制定的法规、标准执行力度不够,强制性标准没能严格执行到位,企业安全操作流程、措施制定后也不能严格执行,有的施工单位以包代管或放任不管,这增加了煤矿建设事故的发生几率。

  

5. 未能正确处理效益与工期关系。
企业在煤矿建设过程中不能正确处理好效益与工期、质量与安全以及四者之间的关系,建设单位、施工单位为了节省投资、降低成本、增加效益,低价招标竞标,同时还要抢工期、赶进度,恶性循环,只注重经济利益,忽视安全生产,低水平重复建设。监理和设计单位也因片面压低报价,存在监理不到位现象和设计质量不高的问题。

  

针对上述主要问题, 一是建议国家采取有效措施对过大的煤矿建设规模和开发强度进行适度宏观调控,始终保持储备一定数量的已勘探煤炭资源储量; 二是对于煤矿基建项目要加强管理,掌控在建、改扩建煤矿的基本情况,以便发现问题并及时解决,清理、查处并杜绝违规违章建设项目和建设行为,进一步明确煤矿建设项目开工前必须具备的条件,提高前期工作及其各项评审效率; 三是加强市场准入监管,规范招投标工作程序和业主行为,以安全施工为前提合理划分招标工程标段,实行对建筑市场主体和行业监管职责统一的管理制度,解决对建设企业资质发证管理与过程行为监管在职责承担上不一致而带来的监管难题;四是通过对各市场主体加强培训和继续教育,提高一线工人、技术人员、管理人员的业务素质,及时补充建设力量,为煤矿建设提供人才保障; 五是地方煤炭安全监管和行业管理部门以及煤矿企业要不断创新管理模式,通过体制、机制和人才创新,抓好煤矿建设工作; 六是正确处理效益与工期、质量与安全的问题,投资费用是质量安全保证的前提,建设单位应尽可能给足投入,按科学合理建设工期和循环工序组织建设施工,量力而行,避免“超强度开发”,否则欲速则不达,设计和监理单位同样不应“超能力”承揽工程,在保证足够专业技术力量前提下,确保设计质量、严格监督、监理到位。
煤矿建设涉及内容繁多、情况复杂、点多面广,又是一个动态的多变过程,需要相关单位和部门密切配合,共同实现煤炭建设又好又快、科学发展。

  2009年7月10日

  

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