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河南省国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-03-03   来源:国土资源部

发文文号:

颁布日期:2009-03-03

实施日期:

颁布单位:国土资源部

  2008年,我厅认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面推进国土资源管理依法行政,建立和完善依法行政程序和制度,积极创建国土资源保障科学发展新机制,努力促进依法行政能力和水平不断提高,有力地推动了国土资源管理事业的发展。

  一、全面推行依法工作主要做法和成效

  (一)加强领导,明确责任,全面推进依法行政工作

  1.健全机构,落实责任。全面推进依法行政,对促进国土资源管理至关重要。我厅多次召开党组会议、厅务会议、专题会议进行学习和研究部署,把全面推进依法行政作为国土资源管理部门打基础树形象工程来抓。为切实加强对依法行政工作的领导,成立了以厅长为组长,常务副厅长为副组长,各有关处室负责人为成员的依法行政领导小组,领导小组负责研究依法行政中的重大问题,指导、协调、督促全省国土资源系统依法行政工作的开展。依法行政工作领导小组办公室设在厅政策法规处,承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作;厅办公室负责组织实施厅机关的依法行政工作;人教处负责按照干部任免权限,把依法行政作为考核有关负责同志的重要指标,从组织上保障依法行政工作;纪检监察部门负责督促落实,参与检查考核。各市、县国土资源部门也普遍成立依法行政领导小组,确定依法行政工作的办事机构,建立和实行依法行政工作责任制,明确责任,落实到人。

  2.全面规划,明确任务。年初,我厅召开国土资源管理依法行政工作会议,对全省国土资源系统推进依法行政工作进行总结,讨论研究我厅依法行政工作计划或要点,明确今年全面推进依法行政工作的总体思路和目标任务。按照《河南省国土资源系统全面推进依法行政五年规划(2006-2010年)》的要求,从完善制度、规范管理、制约权力、强化监督等方面,将我省国土资源管理依法行政工作的主要任务分解细化,建立了全面推进依法行政的具体操作规范。

  3.突出重点,做好法规宣传教育。2008 年,我们将法规宣传教育重点落实在负责审批事项的公务员和市、县、乡领导干部。我们会同省委组织部等省直部门,用一年多的时间,组织开展国土资源法律知识宣传教育培训,将全省各县(市、区)党委书记、县(市、区)长、乡镇党委书记、乡镇长、行政村党支部书记、村委会主任,共5万多名培训对象全部轮训一遍,促使全省所有基层主要领导干部理清发展思路,掌握国土资源法规政策知识,强化节约资源意识,履行保护资源的职责。我们还利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日,在全省各地有组织地开展大规模、形式多样的法制文艺演出、图片展览、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的普法宣传教育活动,收到很好的社会普法效果。我们重视发挥媒体作用,通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体、开辟法制专栏、制作专题节目,举办专题讲座,电台政府在线等方法,加大宣传力度,重视宣传效果,促进形成社会和谐资源关系。

  (二)高度重视,周密部署,认真组织开展依法行政规划实施情况中期检查工作

  《国土资源部办公厅关于开展〈国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006—2010年)〉实施情况中期检查的通知》下发后,我厅高度重视,周密部署,及时召开会议,将部《通知》精神贯彻落实,并提出了具体要求。

  我们制定了《推进依法行政规划实施情况中期检查工作方案》,组织开展了对全省国土资源系统推行依法行政实施情况的总结检查。检查的主要内容:一是《纲要》确定的各阶段性目标任务的完成情况,二是2006年全面推进依法行政以来,依法行政工作各项部署和要求的落实情况。我省结合正在开展的“五五”普法规划中期检查和行政执法目标考评等工作,按照统筹兼顾、注重实效的原则,突出检查了行政权力公开透明运行、规范性文件合法性审查、征地补偿安置争议协调和裁决制度,以及行政执法责任制、听证制度等依法行政制度的建立和实施情况。

  各省辖市国土资源局按照要求,认真、如实填写了《各省辖市国土资源局贯彻落实依法行政五年规划情况统计表》,并向省厅上报了《依法行政规划实施情况工作总结》和《各省辖市国土资源局贯彻落实依法行政五年规划情况统计表》。

  我们将中期检查情况,结合对各省辖市局总结检查情况进行了汇总、分析和总结,形成了我省《规划》实施情况中期检查的工作总结,并上报了《河南省国土资源厅贯彻落实依法行政五年规划情况统计表》。

  (三)完善制度,规范管理,促进依法行政工作取得显著成绩

  1.健全行政执法工作制度,规范行政执法行为。2008年,我厅在对国土资源管理行政执法依据梳理的基础上,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》以及省政府有关规定,相继制定了《河南省国土资源管理规范性文件审查备案办法》、《河南省国土资源厅行政执法岗位责任制度》、《河南省国土资源厅行政执法标准》、《河南省国土资源厅行政执法责任目标考核方案》等行政执法责任制度,上述制度的建立和实施,为我厅全面推进行政执法责任制,规范厅机关工作人员的行政行为,维护公共、法人和其他组织的合法权益提供了重要保障。

  2.规范行政服务中心建设,实行窗口统一受理办文制度。我厅建立了行政服务中心,设立窗口办,坚持受理与办理相分开的原则,以单独对外的窗口办公室为窗口受理审批业务,实行窗口式办文制度,提供一条龙服务。窗口办文大厅使用面积近300平方米,设立有收发文、收费、土地、矿产审批登记等共6个窗口。对涉及土地、矿产资源的审批、登记、发证以及有关费用收缴、减免等与行政管理相对人密切的事项,申请人只需将申请文件和必要的资料从窗口递入,即可按规定的时间到窗口领取审批登记结果,受理人与办理人分开,一个窗口进,一个窗口出,封闭办公,集中对外。审批期间,经办人与办事人原则上不接触,只有一个窗口对外,改变了过去“人随文件走”的现象。在实行窗口办文过程中,所有审批事项均绘置了工作流程图,规定了各项审批业务的办理时限,做到办事依据、办事程序、办事标准、办事时限和办事结果“五个透明”。我厅实行窗口办文制度后,在社会上赢得了广泛赞誉,多家新闻媒体多次对我厅的窗口办文工作进行了宣传报道。

  3.实行内部会审制度,完善权力制衡机制。我厅严格遵循“行政权法定”原则,按照法律法规的规定行使权力,不在法律之外自授和增设行政审批事项。同时,按照依法、规范和从简的要求,进一步规范审批行为,严格规定审批内容,明确对象和审批条件,规范审批程序,减少审批环节,限定审批时间,落实审批责任。我厅将原来矿山企业年检、年报、“三率”考核、矿山督察四项制度,合并为“采矿权人年报审查制度”,减轻了企业负担,提高了工作效率。从厅机关到市、县国土资源管理部门,实行了土地利用总体规划、建设用地审批、土地资产处置、地价确定、采矿权探矿权审批发证等重大事项内部会审制度。实践证明,会审制度在一定程度上避免了权力的滥用,有效地防止了一些不正之风的滋生,增加了审批过程的透明度,提高了审批质量和效率。

  4.实行阳光行政,提高政务信息社会化服务水平。我厅通过各种方式和媒介将与行政管理相对人密切的有关事项公开,使当事人申请使用土地、办理土地登记、矿业权审批等事项一目了然,既制约了权力,又方便了群众,更有利于社会的监督。我厅还将工作职责及建设用地审批、土地登记发证、土地资产处置、税费收缴、地价评估、矿业权审批等办事程序、标准以及举报(咨询)电话等汇编印制成册,免费赠送;在办事大厅的显著位置设立固定的公示栏和电子公告栏,公布土地征用、建设用地审批结果、矿业权审批结果等事项以及办事程序等;在新闻媒体上公开土地使用权、矿业权招标、拍卖、土地发证、矿业权设置、建设用地批准信息等;建立可查询制度,设立触摸屏查询系统、建立国土资源信息服务网站等,允许当事人查询土地、矿产等信息以及自已所需的资料或有关办事结果,在我厅国土资源网站上可以迅速地查阅到有关办事指南以及审批登记结果。通过建立政务信息公开制度,提高了国土资源管理工作的透明度,促使国土资源管理的各项工作都处于社会的监督之下,密切了人民群众与政府部门的关系,产生了良好的社会效果。

  5.健全完善依法审查机制,确保行政行为的合法规范。我厅通过实行法律审核制度,严把规范性文件制定,确保了规划性文件起草质量。依法制定规范性文件是保证法律、法规、规章顺利贯彻实施的重要措施,是实现依法决策、依法管理和依法行政的前提和基础。2008年制定了《河南省国土资源管理规范性文件审查备案办法》,在规范性文件审核备案工作中,坚持了“政令统一、法制统一”的原则,严把了法律、政策关,今年我厅共制定规范性文件20余件,严格执行了规范性文件出台必须先由厅法制机构进行合法性审查、再签发、后公布的工作程序。建立完善了依法审查工作机制,确保了国土资源管理行政行为的合法规范。

  6.建立健全行政许可配套制度,规范实施行政许可行为。按照《行政许可法》的要求,我厅统一规范了实施行政许可的相关制度,制定了《河南省国土资源厅行政许可申请审查制度》、《河南省国土资源厅行政许可事项统一受理和送达制度》、《河南省国土资源厅行政服务办法》、《河南省国土资源厅内部会审制度》、《河南省国土资源厅实施行政许可责任追究制度》等,建立健全了受理、审查和听取许可申请人、利害关系人意见,听证、招标、拍卖、监督检查等实施行政许可的具体工作程序,建立健全了行政许可告知、一个窗口对外、依据和结果公开、公众查阅、首问负责、责任追究制、限期办结等6项制度,建立健全了行政许可申请书、一次性告知书等7种法律文书。

  7.推进建立执法责任制,促进政风行风建设。按照《河南省人民政府法制办公室关于印发〈梳理执法依据和确定执法责任实施方案〉的通知》,组织对我厅行政执法依据进行了梳理,编制了《国土资源行政执法目录》,对执法职责进行界定,编制了《岗位职责和工作规程范本》,建立评议考核机制和执法过错责任追究制。坚持政风行风建设与提高依法行政水平相结合,全面推进依法行政,进一步健全行政权力运行体系,实现公开、公正、公平阳光行政。

  8.促进和谐社会建设,积极推进征地补偿安置争议裁决制度。我厅充分发挥省政府裁决承办机构的职责,认真做好受理、调查、协调和裁决的有关工作。2008年,共收到裁决申请11起,经审查受理5起,办结5起。通过推进裁决这一救助机制,宣传贯彻了国土资源法律法规,维护了国土资源管理相对人的合法权益,解决了一大批的行政纠纷,特别是有效化解了群访事件的发生,促进了全省社会的和谐稳定。

  9.积极做好行政复议应诉工作,促进行政执法行为合法规范。2008年,我厅共受到行政复议7起,其中不予受理4件,受理3件,并全部办结;受理行政应诉8起,认真进行审核,提出有关依据和理由,进行了应诉。在案件审理中,我厅坚持对合法的具体行政行为予以维持,对违法或不当的行政行为依法进行撤销或变更。对每一起案件,我厅认真执行复议应诉案件审理制度,坚持每案组成调查小组,深入现场,做深入细致的调查取证工作,不放过一个情节的调查,不放过一个证人的询问。每办一起案件,收集有关证据材料几十份,使复议决定和应诉答辩建立在合法有效的基础上,保证了办案的质量。通过审理行政复议应诉案件,进一步改善了国土资源部门与广大人民群众的关系,减少了全省信访案件的发生,维护了社会稳定,加强了上级部门对下级部门的监督和指导,促进了依法管理和依法行政,也维护了管理相对人的合法权益。

  10.认真开展行政执法责任目标考评,促进行政执法水平显著提高。按照部、省的要求,我们建立和完善行政执法责任目标考评制度,成立了厅行政执法责任目标考核领导小组,制定具体考评考核方案,组织对厅机关各处室、省国土资源执法总队、厅行政服务中心等负责办理的行政执法案卷、规范性文件、新闻媒体曝光及群众举报行政不作为、乱作为的事项进行了严格考评,通过考核,总体考评情况良好。一是2008年以我厅名义制定、与其他部门联合制定的涉及国土资源管理的规范性文件,在文件公布之前全部进行了合法性审核,规范性文件合法率达100%;规范文件发布后,按照《河南省规章规范性文件备案办法》的规定,规范性文件全部进行了备案,备案率达100%。截止目前,尚未发现规范性文件违法和不适当、在全省范围内造成负面影响、或者规范性文件违法、导致国家和人民生命财产受到严重损害的问题。二是认真开展行政执法监督检查,特别是对具体行政行为的考核监督。经随机抽查的各类行政执法案卷,绝大多数行政执法行为符合法定权限,适用执法依据准确,行政执法程序合法,行政执法决定的内容合法、适当。至今未发现新闻媒体曝光及群众举报行政不作为、乱作为等突出问题。三是未发生对于依法应当受理行政复议申请而不受理的问题,依法审理的行政复议案件,均按法定期限提交书面答复和有关证据材料,在法定期限依法作出了行政复议决定。通过开展行政执法责任目标考评工作,推进实行了以权责一致的行政责任制度考核制度,增强了行政执法人员依法办事的责任心,提高了全厅行政执法工作整体水平。

  二、开拓思路,创新形式,促进国土资源管理依法行政工作再上新台阶

  我厅依法行政工作取得了一定成效。但是随着形势的发展、改革的深化和政府职能的转变,一些新情况、新问题不断出现,我们面临的任务还很重,按照我厅依法行政五年规划,今后着重做好以下工作:

  (一)坚持服务大局原则,加快国土资源立法建设

  贯彻落实省人大、省政府立法计划,加快推进修订《河南省实施<土地管理法>办法》草案起草工作,积极做好2009年-2013年立法规划中《河南省实施<矿产资源法>办法》等五个立法项目、《河南省土地登记条例》等三个立法调研项目的有关工作。

  (二)推进行政权力公开运行,进一步强化制约机制

  近期要做好两项工作:一是进一步完善行政权力公开运行体系建设。要用两年左右时间,在全省国土资源系统建立起“内容规范、形式完善、程序严密、机制健全”的行政权力公开运行体系。二是进一步改革和完善内部会审制度。要进一步明确会审的范围和责任,坚决纠正把会审制度形式化,过场化,利用会审制度淡化和规避责任的现象。

  (三)以阳光行政为内容,全面推进办事方式的改革

  一是进一步改革和完善窗口办文制度。牢固树立服务意识,实行窗口办文的前移,对于一般的业务,只要申请要件具备、审查条件明确,经过窗口的审查即可当场答复或办理的,应做到即收即办。二是许可和不许可的条件都要标准化。各级国土资源管理部门要编制行政许可手册,使之为工作人员实施行政许可的具体依据和操作规范,并向社会公布。三要大力推行电子政务。各级国土资源管理部门要依据行政许可手册,建立电子办公系统,实行网上办公。争取早日实现与省、市、县联网办公,推行远程报批,提高办事效率,降低行政成本,规范审批行为。

  (四)以集体决策为基础,促进依法科学民主决策

  建立和完善实行集体决策的程序和办法,明确集体决策的范围、步骤等。听证制度的执行情况要作为依法行政的重要考核内容,充分发挥听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。建立规范性文件定期清理和适用解释制度,凡与法律法规规章矛盾的,应当及时废止或者修改,凡与国土资源管理实践不相适应的,必须及时调整。

  (五)完善市场监管体系建设,构建国土资源调控和市场配置新机制

  学习贯彻省政府《关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》、《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》两个重要文件精神,注重土地政策与产业政策、财税政策等的协调配合,增强调控的针对性、有效性。建立健全和完善计划管控、土地审批、土地供应、土地批后监管、土地规费科学合理调节使用、房地产用地调控、经济社会发展指标增长同新增建设用地消耗评价考核等机制。科学确定矿产资源开采总量、优化矿产勘查空间布局和矿产资源开发利用结构,建立重要矿产资源储备,完善矿产资源有偿使用制度,建立市场配置与政府调控相结合的矿产资源配置新机制。

  (六)改进信访和行政复议工作,进一步完善监督机制

  进一步加强领导接访工作,及时妥善处理有关问题。对信访工作不力,发生多起群访案件、信访问题长期得不到解决的,要采取暂停批地、矿业权审批等措施,对责任人要采取组织处理措施,包括撤换和免职等。坚持行政复议的公正、高效、居中裁断,坚决纠正违法和不当的行政行为,保护相对人的合法权益。积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。要进一步健全行政复议机构,充实复议工作人员,保障行政复议办案条件。积极推行征地补偿安置争议裁决制度。

  (七)建立行政执法责任制,进一步规范行政行为

  行政权力的核心是责任。进一步贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,全面推进执法责任制和评议考核制,根据法律法规赋予国土资源管理部门的职权,科学设定执法岗位,以职位为单元分解执法职责,细化执法标准,使权力行使与责任承担紧密挂钩,做到有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿,违法受追究。同时,要按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全行政决策等抽象行政行为的责任追究制度,使决策权力和决策责任相统一。

  二○○九年三月三日

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